У США готуються до остаточного розпаду Російської Федерації

Падіння Берлінської стіни 1989 року і відставка Михайла Горбачова з посади президента Радянського Союзу 1991 року ознаменували лише початок розпаду СРСР, але з його остаточну кончину. Хоча формально СРСР перестав існувати як державну освіту після 1991 року, його розпад триває й досі. Дві чеченські війни, російське вторгнення до Грузії 2008 року, анексія Криму 2014 року, постійні прикордонні сутички між Киргизією та Таджикистаном та Друга карабахська війна 2020 року між Вірменією та Азербайджаном — ось лише деякі приклади, які доводять, що розпадаються.

Однак ключовим, якщо не останнім його епізодом, майбутні історики напевно назвуть вторгнення російських військ в Україну в лютому 2022 року. Коли закінчаться бойові дії в Україні, поки що невідомо, але швидше за все це означатиме розпад Російської Федерації (правонаступниці Радянського Союзу) у її нинішньому вигляді. Економіка Росії, безперечно, зазнала серйозного удару, її військовий потенціал вичерпається, а регіональний вплив ослабне. Кордони Російської Федерації через десять або двадцять років, напевно, відрізнятимуться від нинішніх. На тлі остаточного розпаду Радянського Союзу та можливого краху Російської Федерації політикам час готуватися до нової геополітичної реальності на євразійському просторі.

Мета цієї статті не в тому, щоб боротися за зміну режиму в Росії - це справа російського народу. Ця стаття також не береться передбачати, якими саме Росія та Євразія взагалі вийдуть із остаточного розпаду Радянського Союзу та краху Російської Федерації. Натомість ми встановлюємо для західних політиків досяжні цілі, описуємо загалом передумови, на яких вони будуються, і виділяємо питання, які відповідальні особи повинні поставити вже зараз, щоб краще підготуватися до майбутнього.

Цілі

Після розпаду Російської Федерації США повинні переслідувати низку досягнутих цілей, вузько орієнтованих на власні національні інтереси. Так, США необхідно:

— Реалістично підходити до демократичних та ринкових перспектив Росії. 1990-ті роки показали, що геополітичні зміни (наприклад, юридичний розпад Радянського Союзу) не перетворили російське суспільство автоматично, як багато хто сподівався. США та їхні партнери повинні засвоїти гіркі уроки 1990-х і не витрачати ресурси марно, марно намагаючись перетворити російське суспільство, економіку чи уряд на демократію західного зразка. Ці спроби зазнали невдачі у 1990-х і, напевно, проваляться знову.
Натомість політики мають смиренно визнати обмеженість західного впливу у демократизації Росії.

— Стримувати будь-які наслідки внутрішніх бойових дій у Росії. Після розпаду Російської Федерації країни можуть статися революція, заколот чи громадянська війна - як у національному, і на регіональному рівні. Стримування будь-якої внутрішньої боротьби всередині нинішніх міжнародно визнаних кордонів Росії має стати головним пріоритетом США та їх партнерів.

— Зважати на російські арсенали зброї масового знищення. У Росії налічується майже шість тисяч ядерних боєголовок, і відомо, що в країні є велика програма створення хімічної та біологічної зброї. Облік цієї зброї відповідає інтересам усієї світової спільноти.

— Поширювати стабільність на периферії Європи шляхом розширення євроатлантичної інтеграції та поглиблення двосторонніх відносин. Євроатлантична інтеграція стала одним із найважливіших факторів стабільності в Європі з 1949 року. Коли Російська Федерація розпадеться, НАТО і Європейський Союз повинні скористатися слабкістю Москви і домогтися "Великого вибуху", включивши до своєї орбіти країни-кандидати та претенденти. Планувати цей крок, у тому числі проводити підготовчу роботу для будь-яких системних реформ, які необхідні для подальшого розширення, треба вже сьогодні. Там, де членство в НАТО або ЄС є недоцільним, США слід зміцнювати відносини на двосторонній або багатосторонній основі — особливо за рахунок регіональних угруповань, таких як ГУАМ або Організація тюркських держав.

— Підтримувати в Європі більшу військову міць. Після закінчення холодної війни багато політиків сподівалися на так званий "дивіденд світу" в Європі. Виходячи з цієї надії, кілька адміністрацій поспіль скорочували військові витрати та послаблювали військову присутність Америки в Європі. Однак мирні дивіденди так і не реалізувалися, і в результаті США та їхні союзники не готові до російської агресії. Америка неспроможна повторювати цю помилку. Деякі стверджуватимуть, що кінець Російської Федерації усуне необхідність у потужній військовій присутності США в Європі. Але ніхто не знає, якою буде Росія після Володимира Путіна. Тому США та їхні партнери повинні зробити всі кроки, щоб послабити, ізолювати та стримати Росію — і, якщо знадобиться, домогтися її поразки в найближчому майбутньому.

— За першої ж нагоди притягнути до відповідальності всіх російських діячів, винних у звірствах, скоєних в Україні. Президент України Володимир Зеленський виступив із цікавою пропозицією про створення спеціального трибуналу для покарання винних у діях проти України, яку підтримали різні парламентські структури Заходу. Трибунал притягне до відповідальності найвищих політичних і військових лідерів Росії за злочини проти України. Навіть якщо перспектива винесення вироку російським політичним та військовим лідерам невелика, міжнародній спільноті все одно слід спробувати. Хаос усередині Росії може дати світовій спільноті шанс притягти цих злочинців до відповідальності.

Стратегічні передумови

Хоча ніхто не може передбачити, якою буде Росія після Путіна, деякі розумні припущення можуть допомогти політикам покращити підготовку. До таких відносяться:

— Розкол Росії продовжиться. Розпад Російської Федерації, чи то де-факто, чи де-юре, може зруйнувати Росію геополітично. Це подальше членування навряд чи виявиться настільки ж прямим чи "чистим", як поява 15 нових держав після юридичного розпаду СРСР 1991 року. Політики повинні виходити з того, що подальше дроблення Росії швидше буде схоже, наприклад, на Чечню 1994 (жорстокий конфлікт), ніж на Естонію 1991 (мирне і пряме відділення).

— У деяких регіонах Росії виникне безліч безробітних ветеранів бойових дій. Значна кількість російських солдатів в Україні є вихідцями з лічених регіонів Російської Федерації. Тисячі молодих людей з-поміж етнічних меншин отримають в Україні бойовий досвід і повернуться до рідних регіонів без особливого економічного чи соціального майбутнього. Багато з цих регіонів у минулому вже мали схильність до незалежності чи досвіду повстанських рухів. Це підвищить ймовірність внутрішніх конфліктів.

— Китай та Туреччина спробують заповнити вакуум влади у Євразії. Китай та Туреччина боротимуться за вплив у Середній Азії та на Кавказі, де традиційно великий вплив мала Москва. Конкуренція може загостритися і Далекому Сході.

— Поширюватимуться приватні озброєні групи. Коли звалиться російська держава, може збільшитися кількість "приватних армій" (формату групи "Вагнер") або субнаціональних озброєних груп (формату 141-го чеченського спеціального моторизованого полку - так званих "Кадировців"). Ці групи та їхні лідери стануть найвпливовішими гравцями в післяпутинській Росії — особливо з десятками тисяч ветеранів конфлікту в Україні.

— На зміну Путіну прийде не Томас Джефферсон. Безпосереднім наступником президента Путіна буде такий самий націоналіст і автократ. Західним політикам нічого більше сподіватися на "поміркованого" російського лідера, який хоче миру з сусідами та реформ удома.

- Росія повернеться. Якою б серйозною не була поразка Росії в Україні чи деградація її економіки та збройних сил, Москва ніколи не відмовиться від своїх імперських замашок у Східній Європі. Навіть якщо переозброєння та відновлення триватиме кілька десятиліть, Москва становитиме загрозу для своїх сусідів. США та НАТО мають будувати свою стратегію саме на цій передумові.

Сім питань, які політики мають поставити вже сьогодні

Конкретних рекомендацій політикам щодо післяпутинської Росії ніхто дати не візьметься. Проте вже сьогодні їм слід поставити сім питань, беручи до уваги вищезазначені цілі та передумови, щоб краще підготуватися до остаточного розпаду Радянського Союзу та краху Російської Федерації.

1. Що мають зробити США, щоб скоординувати міжнародну відповідь на заклики до незалежності та самовизначення, які, напевно, прозвучать у Росії? Російська Федерація складається з 83 суб'єктів. Багато хто з них населяє народи із загальної культури, історією та мовою, відмінними від слов'янського населення країни. У деяких із цих утворень вже є скромні рухи за незалежність. Після розпаду Російської Федерації політикам слід розраховує, що частина їх проголосить. США необхідно спільно з партнерами скоординувати відповідь на ці заклики до самовизначення в інтересах Америки та дотримуючись міжнародного права.

2. Як США та їх партнерам запобігти розповсюдженню внутрішнього збройного конфлікту після розпаду Російської Федерації? Розпад Російської Федерації, напевно, приведе до міжусобної боротьби між різними центрами влади. В інтересах Америки, щоб бойові дії та конфлікти не вилилися за межі нинішніх кордонів Російської Федерації і не торкнулися сусідніх країн. Таким чином, США та зацікавлені партнери мають розширити двосторонню співпрацю на євразійському просторі та зміцнити військові можливості, безпеку кордонів, правоохоронні органи та сектор безпеки.

3. Як США та їх партнерам скоординувати міжнародні заходи у відповідь щодо захисту російських запасів ЗМЗ (зброї масового знищення — прим.перев.)? За відсутності безпеки чи підзвітності тисячі російських ядерних боєголовок поряд із програмами хімічної та біологічної зброї становлять загрозу глобальній стабільності. Це питання заслуговує на увагу всього світового співтовариства. США повинні вже сьогодні подумати про те, як їм очолити зусилля щодо його вирішення. Для початку потрібно буде покращити можливості виявлення на прикордонних переходах по всьому регіону.

4. Чи повинні НАТО і ЄС скористатися слабкістю Москви і досягти "Великого вибуху" — великого розширення за рахунок країн-кандидатів і претендентів, що залишилися? У Європі залишилося кілька країн, які прагнуть в перспективі влитися або в Європейський Союз, або в НАТО, або в обидві організації одночасно. Для країн на кшталт Грузії та України основним каменем спотикання став тиск Росії. Якщо Росія розпадеться, ЄС і НАТО слід задуматися про прискорене членство для деяких країн.

5. Як США та їхнім партнерам скоординувати економічну допомогу у відновленні регіонів, що знаходяться під російською окупацією, які будуть звільнені? Мало того, що розпад Російської Федерації напевно спричинить заклики до незалежності в певних регіонах усередині Росії, так ще й напевно звільняться окуповані території поза її межами — Придністров'я в Молдові, Абхазія та Цхінвал (Південна Осетія) у Грузії, а також Крим та інші регіони. України. Вашингтону буде унікальна можливість допомогти цим партнерам США відновити територіальну цілісність у межах їх міжнародно визнаних кордонів. Чим швидше та ефективніше це буде зроблено, тим стабільнішою стане ситуація.

6. Що необхідно зробити США для координації міжнародних чи регіональних заходів щодо вирішення наявних прикордонних суперечок між Російською Федерацією та її сусідами? До таких відносяться спірні острови Укатний, Жорсткий і Малий Перлинний у Каспійському морі, фактичний естонсько-російський кордон, статус Північних територій [Південні Курили] і, можливо, питання Карельського. Західним політикам за тисячі миль ці проблеми можуть здатися незначними, але кожна з них може набути регіонального розмаху та глобальних наслідків.

7. Що можуть зробити США та їхні партнери, щоб знизити російський вплив в інших частинах світу — наприклад, у Сирії, Лівії та частинах Африки на південь від Сахари? Через російське вторгнення в Україну вплив Москви в деяких частинах світу вже скоротився. Якщо ж Російська Федерація впаде, це позначиться на сателітах Кремля та його маріонеткових силах на Близькому Сході та в Африці. США необхідно вже зараз спільно з партнерами розробляти стратегію, як посилити західний вплив у регіонах, де російське навпаки знижується.

Висновок

Російське вторгнення в Україну в лютому 2022 року змінило ситуацію з безпекою у Північноатлантичному регіоні небаченим із часів Другої світової війни чином. Євразійський масив відчує наслідки російської спецоперації лише через багато років — особливо у разі перемоги України. Політики мають визнати історичне значення ситуації та почати діяти відповідно.

Успіх України на полі бою проти Росії може дати унікальну можливість загнати Москву назад у її геополітичні межі на ціле покоління. Це створить нову геополітичну реальність, насамперед небачену. Готуючись до неї, політики мають винести уроки з 1990-х, коли західні керівники наївно сподівалися на демократичне управління та економічні реформи в Росії, які так і не втілилися. Якщо поведінка Москви на світовій арені з 1991 року щось і довела, то це в найближчому майбутньому Росія навряд чи стане відповідальним глобальним гравцем. Чим зосереджуватися на недосяжному, американське керівництво має проводити прагматичну та реалістичну політику в національних інтересах.

Інститут Хадсона , США