Как трудоустроить «потерянное поколение»?

Зеркало недели

В Украине каждый третий молодой человек, желающий работать, не может этого делать. Результаты некоторых соцопросов даже утверждают, что пятая часть уже разуверилась в том, что где-либо может приложить свои силы.

С одной стороны, таков естественный ход вещей. С другой — через несколько лет поколение 55-летних уйдет на пенсию и возникнет огромная прореха в объеме трудовых ресурсов Украины. Она мгновенно отразится на приросте ВВП и доходах большинства жителей страны. Чтобы этого не произошло, действовать нужно уже сегодня.

Трудоустройство людей возрастом от 15 до 24 лет всегда было особо виртуозной задачей, и не только в Украине. Даже когда дела у компаний идут в гору, мало кто спешит нанимать неквалифицированных работников. Их придется обучать, многие не справятся или, в силу возраста, не захотят относиться к работе ответственно. Молодые люди мало думают о стабильности и карьере, они склонны увольняться, столкнувшись с первыми трудностями.

Кризис лишь усилил проблемы с молодежной занятостью во всем мире. Сегодня именно на молодежь приходится почти 40% мировой безработицы. В 2009 году около семи миллионов человек возрастом от 15 до 24 лет оказались без работы. (До этого их увольняли примерно по 200 тысяч человек в год.)

По статистике Евросоюза, безработица среди молодых людей в 2,4 раза выше, чем среди взрослых категорий населения. Нужно признать, в Украине цифра немного ниже — 2,3. По крайней мере, так говорит статистика. И все же это не повод сложить руки, поскольку есть другая статистика.

Она показывает, что Украина занимает отнюдь не почетное второе место в Европе по падению занятости среди молодежи. В промежуток с 2007-го по 2009 год среди взрослого населения страны прирост безработных составил два процентных пункта, тогда как среди молодежи — 4,9 процентных пунктов. И это при общем росте уровня безработицы (по методике Международной организации труда) на 3,7 процентных пункта — с 6,9% до 9,6% трудоспособного населения.

Впереди Украины оказалась только Грузия, где молодежная безработица выросла на 5,5 процентных пунктов, тогда как «взрослая» — только на 1,3. Для сравнения, в 27 странах Евросоюза прирост «молодежной» безработицы составил 4,7 процентных пунктов, а «взрослой» — 1,5.

Есть еще одна сложность. В Украине молодежь очень неактивна. По нежеланию искать работу мы приближаемся к уровню ЕС, где подобной апатией поражены 62% молодых людей. 18,8% украинцев возрастом от 15 до 24 лет вообще нигде не работают и не учатся. Конечно, это меньше, чем в Армении с ее 35,3%, но больше, чем 17% в Евросоюзе. Эти молодые люди могли бы присоединиться к рабочей силе, если бы ощущали перспективы улучшения экономической ситуации или собственной занятости.

На последней, сотой по счету, Международной конференции труда в Женеве европейские эксперты всерьез обсуждали, как не допустить появления очередного «потерянного поколения». Как известно, впервые этот термин начали применять к молодым людям, призванным на Первую мировую войну и начавшим рано убивать. Когда они вернулись в общество спустя много лет, многие не смогли найти себе применения. Они вели маргинальный образ жизни и довольно часто кончали жизнь самоубийством.

Нынешняя молодежь Европы, к счастью, себя не убивает. Но найти работу ей все так же сложно. Если ситуацию не изменить глобально, рано или поздно у них начнется кризис самоопределения. Тогда уже государству все равно придется решать молодежные проблемы, но в усугубленном и подчас уродливом виде.

Диагноз для Украины звучит так: вытеснение молодежи с рынка труда на фоне неминуемого старения населения страны. Иными словами, рабочая сила в нашей стране разрушается с двух концов. Если процесс затянется, всего через несколько лет нагрузка на бюджет и каждого работающего украинца ощутимо возрастет.

В июле правительство сделало первые шаги по решению этой проб­лемы. Пенсионная реформа, несмотря на ее непопулярность, призвана сгладить шок, который неизменно перенесет солидарная пенсионная система страны. Впереди еще действия по легализации зарплат, которые столь же непопулярны, сколь необходимы.

Однако радовать должно то, что решение проблем молодежной занятости — процесс крайне позитивный и в глазах правящей политической силы, и в глазах самой жесткой оппозиции. Здравый смысл подсказывает, что для начала в Украине необходимо апробировать те методы, которые уже используются в Евросоюзе.

Панацея от молодежной безработицы хорошо известна. С одной стороны, это создание спроса на труд людей возрастом от 15 до 24 лет, с другой — формирование достойного предложения. Для этого должны быть заложены реалистичные плановые показатели, а на их достижение выделено адекватное финансирование.

На уровне концепции в среде экспертов не возникает противоречий. Зато они начинаются, когда речь заходит о стратегии достижения поставленных целей. Страны должны построить ее самостоятельно, исходя из своих реалий. Например, Республика Молдова намерена возродить легкую промышленность, активизируя для этого отраслевые программы занятости. И все же общие принципы существуют.

Первый, на котором сходятся все эксперты, — это необходимость активного социального диалога. Это означает, что работодатели обязуются создать рабочие места для молодежи и организовать обучение на производстве, профсоюзы идут на уступки по оплате труда и отстаивают интересы новых работников, а государство обеспечивает профессиональную подготовку специалистов нужных профессий.

Второй общий принцип гласит, что главным критерием оценки профессионального и высшего образования должна стать растущая молодежная занятость. В Украине стало привычным, когда вузы выпускают инженеров, а те идут работать диджеями на радио. А экономисты и филологи отправляются в журналистику. При этом в 2000-х годах доля государственных инвестиций в образование выросла до уровня, сопоставимого с ЕС, а это примерно 6,2% ВВП.

Мы вынуждены констатировать, что система образования в Украине далеко не совершенна. К тому же его качество все еще не дотягивает до уровня Европы. Поэтому, я уверен, инициативы правительства по сокращению числа вузов в стране абсолютно обоснованы. Нам предстоит сбалансировать потребности рынка труда и подготовку нужного числа специалистов. Конечно же, эту функцию способно выполнить только государство в рамках социального диалога с работодателями и профсоюзами.

Сегодня не популярно ставить в пример Советский Союз. Однако в СССР эта система работала крайне успешно: молодые инженеры были востребованы точно так же, как композиторы. Современный мир дал молодому человеку возможность самому решать, кем стать. Но одновременно он поставил перед ним массу препятствий, прорваться через которые способен действительно энтузиаст. Государство не имеет права допускать, чтобы молодежь осваивала закон джунглей вместо профессии. Мы обязаны создать условия, в которых каждый найдет свой путь.

Как-то мне попался на глаза Классификатор профессий, созданный в США. В нем есть все специальности, существующие в этом мире. Поразило то, что молодой человек при выборе профессии имеет возможность оттолкнуться от того, что именно он любит. При этом он заранее понимает, какой уровень доходов и ответственности его ждет, если он пойдет именно таким путем.

Это не альтруизм со стороны правительства США. Это государственная политика, которая исходит из принципа «выгодно гражданину — выгодно стране». В Украине, слава богу, создана подобная классификация, но еще очень немногие школьники знают о ее существовании. Мы намерены активнее продвигать этот документ, поскольку сознательный выбор профессии — это сложившаяся жизнь человека.

Третий принцип, на котором акцентируют внимание европейские эксперты, — это необходимость разорвать порочный круг. Молодые люди не могут приобрести опыт, так как не могут найти работу. А на работу их не принимают в связи с отсутствием опыта.

Чтобы разорвать этот порочный круг, во многих странах стажировка на предприятиях стала обязательной частью профессиональной подготовки специалистов. В частности, в странах Северной Америки появились программы, которые предлагают учащимся в летнее время поработать на условиях частичной занятости.

В отличие от СССР, где подобная система работала очень хорошо, в независимой Украине она существует больше на бумаге. Стажировка на предприятиях является заслугой отдельных энтузиастов. Например, директор ПТУ договаривается с директором завода о том, чтобы на стажировку пришли студенты.

Конечно же, камнем преткновения является отсутствие интереса у работодателей. Чтобы они шли на сотрудничество, во многих европейских странах предприятия получают льготы по налогообложению, если принимают на работу молодых специалистов, в других — введены бонусы для таких работодателей.

В Австрии, Германии, Дании и Швейцарии применяется так называемая дуальная система, благодаря которой в этих странах самые низкие уровни молодежной безработицы в ЕС. Она сочетает кабинетное обучение и работу на предприятии. Компании, использующие труд молодежи, постоянно обновляют учебные планы училищ и колледжей, даже без непосредственного участия государства.

Параллельно работает еще одна система, которую принято называть learnership (система поощрения стремления к получению новых знаний). При подготовке специалистов высокой квалификации вузы постоянно адаптируют в учебные планы новейшие технологии и открытия. Помимо всего прочего, для этого используются научные центры при университетах, которые ведут фундаментальные и прикладные исследования параллельно с обучением.

Четвертый принцип непосредственно касается сферы ответственности Министерства социальной политики. Речь идет о внедрении законодательства о защите занятости (ЗЗЗ) и работе Государственной службы занятости.

ЗЗЗ — это комплекс норм трудового права, которые регулируют порядок найма и увольнения работников, в частности временное трудоустройство и коллективные увольнения. Неправильно прописанные нормы могут вызвать социальные взрывы вроде тех, которые регулярно сотрясают Францию, где работодатели скованы законом по рукам и ногам. Другая крайность — это вопиющее бесправие работников во многих азиатских странах.

В Украине соблюсти баланс, а также стимулировать молодежную занятость призван Трудовой кодекс, который вскоре будет принят парламентом. В настоящее время в нашей стране один из самых высоких в Европе уровень защиты от увольнения по постоянным договорам. При этом он существенно ниже по временным договорам, и полностью отсутствует защита от коллективных увольнений. Мы работаем над гармонизацией этих показателей. Для сравнения, в Европе защита от увольнения по постоянным договорам несколько слабее, зато очень сильно ограничено право работодателя лишить мест значительную часть персонала одновременно.

Очень распространены в странах Европы целевые программы на рынке труда (ПРТ). Например, они предполагают помощь государства в организации собственного предприятия или получения кредита, что также существует и успешно работает в Украине. В частности, Государственная служба занятости в нашей стране уже более года выдает безработным разовую целевую помощь на создание собственного бизнеса. Прирост числа малых предпринимателей в стране говорит об успешности этой программы.

В целом службы занятости Европы играют ключевую роль в обеспечении молодежной занятости. Очень неплохие результаты по сравнению с обычными методами дают индивидуальное консультирование и профориентация. В отдельных случаях государство даже предоставляет молодому человеку наставника. Службы занятости также активно используют связи в местных органах власти, чтобы трудоустроить молодых людей из неблагополучных семей. Именно им, как показывает опыт, труднее найти свое место в жизни.

В Европе именно службы занятости решают, предоставлять ли субсидии предприятиям, которые активно принимают на работу молодежь.

Все описанные принципы, безусловно, больше акцентированы на улучшение предложения на рынке рабочей силы. Стимулирование спроса является вторым важным направлением, ответственность за которое также лежит на государстве. Следует сказать, что нынешнее правительство продолжает неуклонно двигаться в этом направлении, несмотря на огромное сопротивление среды. Завершение важнейших реформ позволит создать благоприятную деловую среду в Украине, которая закономерно увеличит спрос на рабочую силу, в том числе среди молодежи.

Но никто не говорит, что предприятия должны оставаться в стороне от решения проблем безработицы. В их силах делать заказ училищам и вузам на профессии, которые будут востребованы через несколько лет. В их интересах допускать молодежь к стажировке на предприятиях и выделять им наставников. Им отнюдь не сложно присуждать именные стипендии и гранты для самых талантливых студентов, которые после окончания вузов пойдут работать именно к ним. Они вполне могут сотрудничать со службами занятости, чтобы совместно уменьшить безработицу среди молодых.

Социальный диалог — это единственный механизм, который способен максимально эффективно совместить интересы работодателей, работников и государства. И мы будем идти этим путем, поскольку такова европейская практика, а Украина рано или поздно все равно станет членом Евросоюза. Значит, решать проблему молодежной занятости нам в любом случае придется. И уж лучше мы сделаем это сами, а не под влиянием снисходительного взгляда европейцев.

Василий Надрага