Для чего Украине "Си Бриз-2007" и какие мы получим выгоды от вступления в НАТО

На встрече с журналистами, которая прошла 13 марта 2007 года в Одессе,  главком Вооруженных Сил Украины - начальник Генштаба ВСУ Сергей Кириченко заявил, что проведение учений "Си Бриз-2007" выгодно для Украины. "Это не только повышает международный имидж украинских военнослужащих, но и степень их подготовки. Кроме того, проведение этих учений приносит реальную выгоду целому ряду предпринимательских структур, которые обеспечивают нужды международного контингента", - заявил Сергей Кириченко. По словам генерал-полковника, Украине учение "Си Бриз" обойдутся примерно в 1 млн грн. Всего же на проведение 5 международных учений на нашей территории в бюджете выделено 6 млн грн.

Но, что же все-таки это за такая организация НАТО, и какие возможные выгоды от вступления в нее для Украины. Например, Президент Украины Виктор Ющенко не единожды подчеркивал, что украинцам не хватает знаний о функциях и задачах НАТО. По его словам, эта организация продолжает концепцию «единого европейского дома», которая базируется на общей политике в экономической, гуманитарной, социальной и оборонной сферах. «Когда мы говорим об интеграции экономических и социальных ценностей, мы должны в этом контексте смотреть и на оборонную концепцию», - подчеркнул В. Ющенко.

Организация Североатлантического договора (НАТО; англ. North Atlantic Treaty Organization, NATO) - это военно-политический союз, созданный на основе Североатлантического договора, подписанного 4 апреля 1949 в Вашингтоне США, Великобританией, Францией, Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, Канадой, Италией, Португалией, Норвегией, Данией, Исландией.

В соответствии со Статьёй 4 этого договора НАТО служит "трансатлантическим форумом" для проведения союзниками консультаций по любым вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их безопасность, и обеспечивает сдерживание любой формы агрессии в отношении территории любого государства-члена НАТО или защиту от неё.

В период с 1952 по 1982 год к Североатлантическому союзу присоединились еще четыре европейских государства, и число его членов возросло до 16 государств.

С принятием в НАТО 12 марта 1999 года Венгрии, Польши и Чешской Республики число стран-участниц достигло 19.

На пражском саммите Североатлантического союза в ноябре 2002 года еще семь стран (Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Эстония) получили приглашение начать переговоры о вступлении в НАТО. В марте 2004 года они официально вступили в Североатлантический союз. Таким образом, сегодня членами НАТО являются 26 стран.

Кто и как руководит НАТО

Высшим руководящим органом НАТО является Североатлантический совет, в котором каждое государство-член представлено постоянным представителем в ранге посла. В своей работе послы опираются на представительства своих стран, состоящие из дипломатов и военных советников. Совет в составе послов заседает не реже одного раза в неделю и обычно даже чаще. Проводятся также регулярные заседания Совета на уровне министров иностранных дел, министров обороны и, время от времени, глав государств и правительств.

Деятельность альянса опирается на сложную военную и гражданскую структуру, в которую входит аппарат, занимающийся административными, бюджетными и плановыми вопросами, и учреждения, созданных странами-членами Североатлантического альянса для координации работы в специализированных областях, например, в налаживании систем связи, способствующих проведению политических консультаций, а также управлению войсками и службой материально-технического обеспечения войск.

Генеральный секретарь организует и направляет процесс консультаций и принятия решений в рамках Североатлантического альянса. Он является председателем Североатлантического совета, комитета военного планирования и группы ядерного планирования, а также номинальным председателем других главных комитетов.

Генеральный секретарь имеет право предлагать вопросы для обсуждения и принятия решений и обладает особыми полномочиями по урегулированию споров между странами-членами. Он несёт ответственность за руководство деятельностью Международного секретариата и является основным представителем Североатлантического альянса в межправительственных отношениях и в отношениях со средствами массовой информации.

Заместитель Генерального секретаря помогает ему в выполнении его функций и замещает Генерального секретаря в случае его отсутствия. Заместитель Генерального секретаря возглавляет целевую группу высокого уровня по контролю над обычными вооружениями, исполнительную рабочую группу, комитет противовоздушной обороны НАТО, объединённый консультативный совет, объединённый комитет по проблемам распространения вооружений, а также ряд других специальных и рабочих групп.

Исполнительный секретарь выполняет обязанности секретаря Североатлантического совета, Комитета военного планирования и Группы ядерного планирования и отвечает за соответствие работы различных подразделений Международного секретариата получаемым директивам. От имени Генерального секретаря Исполнительный секретарь также отвечает за создание Оперативного центра НАТО и руководство его деятельностью.

Пресс-секретарь НАТО является официальным лицом на разного рода информационных брифингах и отвечает за проведение дискуссий, семинаров и других информационных мероприятий, направленных на разъяснение общественности текущих действий Североатлантического альянса. Он также несёт ответственность за проведение пресс-конференций для средств массовой информации (СМИ) с основными должностными лицами НАТО.

Председатель военного комитета является главным представителем Комитета и руководит его текущей деятельностью. Он представляет Военный комитет на заседаниях Североатлантического совета, Комитета военного планирования и Группы ядерного планирования, а также консультирует эти органы по военным вопросам. Помимо этого председатель военного комитета является видным общественным деятелем и главным военным представителем НАТО в контактах с прессой.

У НАТО нет своих вооруженных сил. Большая часть сил, предоставляемых ей государствами-членами, остается полностью под их командованием и управлением до тех пор, пока они не поступают в распоряжение НАТО для выполнения различных задач, от коллективной обороны до новых миссий, таких как миротворчество и поддержание мира. Военно-политические структуры НАТО обеспечивают перспективное планирование, требуемое для успешного выполнения этих задач национальными вооруженными силами, а также организационные механизмы, необходимые для объединенного командования и управления войсками, проведения боевой подготовки и учений.

Верховный главнокомандующий ОВС в Европе определяет и запрашивает войска, необходимые для обеспечения эффективной обороны, представляет рекомендации политическому и военному руководству НАТО. Он несёт ответственность за развитие сил и средств, а также отвечает за поддержание боеготовности войск НАТО. В случае кризиса Верховный главнокомандующий ОВС в Европе несёт ответственность за принятие всех военных мер в рамках своих возможностей и полномочий.

Штаб-квартира Главного командования ОВС в Атлантике находится в Норфолке, штат Вирджиния, США. Задача Верховного главнокомандующего ОВС НАТО на Атлантике состоит в обеспечении безопасности жизненно важных морских коммуникаций. Это необходимо для успешного развития экономики в мирное время и по стратегическим причинам в случае войны. Он осуществляет командование силами НАТО на территории площадью приблизительно 12 миллионов квадратных миль, простирающейся от Северного полюса до тропика Рака и от восточного побережья Северной Америки до западного побережья Африки и Европы.

            Украина и членство в НАТО - взгляд США

Выступление официального представителя администрации США


Конференция "Украина на пути к зрелой национальной государственности"

Я хотел бы поблагодарить Центр связей Украина-США и других организаторов конференции за возможность быть здесь. Я приветствую всех вас в Вашингтоне, особенно тех, кто приехал из Украины, на этой важной дискуссии о будущем вашей страны.

Мой коллега по Государственному департаменту Курт Волкер сожалеет, что пропустит это сегодняшнее мероприятие. Вполне закономерно то, что я занял его место, так как у нас с Куртом давняя история тесного сотрудничества по НАТО. Мы вместе работали в Офисе НАТО при Государственном Департаменте. Мы оба работали в странах, которые стремились вступить в Альянс. Я занял место Курта на позиции заместителя директора Офиса Генерального секретаря НАТО лорда Робертсона, а потом присоединился к Курту в работе в Национальном Совете по вопросам безопасности, где мы работали вместе над улучшением трансатлантических отношений и процессом расширения НАТО.

Я очень оптимистично настроен в отношении Украины и её будущего, и считаю честью быть частью команды, способной помочь народу Украины достичь лучшего будущего. Хотя, возможно также, как и многие из вас, я должен также отметить, что часто огорчался, работая в Украине.

Но я остаюсь оптимистом относительно будущего Украины, потому что верю в силу видения Европы целостной, свободной и мирной. Мы увидели ошеломляющее движение и успех такого видения, которое стало реальностью в большинстве стран Центральной Европы и на Балканах. Я верю, что Украина тоже найдет свой дом в евро-атлантическом обществе, тесно связанном между собой одними ценностями и интересами.

Это означает, что я также оптимистически настроен относительно конечных перспектив Украины по поводу членства в НАТО. Процесс расширения НАТО был историческим успехом в усилении Альянса и продвижении идей свободы и демократии. Процессы расширения НАТО и Европейского Союза, которые хотя и происходили отдельно один от другого, мотивировали страны осуществлять сложные демократические, рыночные и военные реформы.

Двери для членства в НАТО остаются открытыми, и Соединенные Штаты продолжают поддерживать расширение Альянса. Но решение о получении членства Украина должна принять сама, это должна быть инициатива именно Украины. Процесс расширения всегда происходил только по заявкам стран. Я глубоко убежден, что будущее Украины связано с Европой, как процветающей, демократической страны, работающей со всеми соседями ради распространения свободы и безопасности в Европе и за ее пределами. И Соединенные Штаты будут делать все возможное, чтобы помочь Украине достичь такого будущего.

В этом контексте становится понятным, что членство в НАТО остается стратегической целью Украины, даже если этот вопрос не включен в повестку дня саммита в Риге, который пройдет этой осенью. Пока сроки приобретения членства в НАТО могут быть отодвинуты, мы рекомендуем украинскому правительству обратить внимание на низкий уровень поддержки членства в НАТО среди населения. Высокий уровень поддержки чрезвычайно важен для вступления в Альянс. Поддержка населения зависит от реального понимания преимуществ и ответственности относительно членства в НАТО.

В связи с этим мы ожидаем, что Украина, руководствуясь стремлением вступить в НАТО, проведет публичную кампанию, чтобы опровергнуть для многих граждан Украины предвзятое отношение и неправильное понимание, что такое Альянс, которое происходит, как я предполагаю, от риторики времен холодной войны.

Мы также приветствуем сигналы о том, что Украина будет продолжать углублять сотрудничество с НАТО, включая участие в операциях. Эти сигналы сейчас проявляются в национальном вкладе Украины в действия НАТО в Косове и Дарфуре. В ближайшие месяцы Украина планирует предоставить свой корабль для проведения операции НАТО "Активные усилия" в Средиземном море, а также отправить специалистов для проведения операции НАТО в Афганистане. Украина также все еще оставляет около 50 своих инструкторов и офицеров в Ираке. Итак Украина уже много работает со своими партнерами по НАТО над распространением свободы и безопасности в Европе и за ее пределами, и мы очень высоко ценим эту работу.

Мы также продолжаем строить сотрудничество с Украиной через Комиссию Украина-НАТО, совместную рабочую группу по вопросам военной реформы, через проекты Трастового фонда "Партнерство ради мира", которые помогают в уничтожении излишнего легкого вооружения, а также через Центр по переселению и переобучению, действующего при поддержке НАТО в помощь Украинским вооруженным силам в переходный период. Теперь мы ожидаем сотрудничества с украинским правительством для углубления этой практической стороны работы с Альянсом.

Я считаю, что каждый из присутствующих здесь согласится с тем, что на сегодняшний день украинскому обществу не хватает информации, чтобы принять проинформированное решение относительно НАТО, и я уверен, что эта конференция сделает свой вклад в этот образовательный процесс. Первым шагом в этом направлении нужно обеспечить понимание большинством украинского население, что такое НАТО и, что, возможно, более важно, чем НАТО не является.

Для Соединенных Штатов Америки НАТО - важнейший политико-военный стратегический Альянс и, по нашему мнению, наиболее удачный и перспективный Альянс в истории. НАТО находится в центре все более и более глобальной демократической организацией безопасности. НАТО является главнейшим форумом США для стратегического диалога с Европой. Когда Европа и Америка действуют вместе в вопросах безопасности и обороны, мы действуем через НАТО. Наши лидеры все чаще обращаются к НАТО, когда нужно что-то осуществить, и мы стараемся сделать все, чтобы НАТО могла выполнять свои миссии. По этим причинам на саммите НАТО, который будет проходить в Риге в ноябре этого года, Соединенные Штаты хотели бы увидеть, что НАТО углубляет свой потенциал в сегодняшних и будущих операциях, а также оказывать содействие ее глобальным достижениям в соответствии с сегодняшними нуждами.

Ключевые достижения НАТО

Украинская аудитория должна понимать три фундаментальных достижения НАТО за последние 58 лет.

Первое и самое очевидное достижение НАТО - это роль в окончании "холодной войны" и формировании условий для создания целостной, свободной Европы, которая живёт в мире. НАТО объединило трансатлантическое сообщество, позволив ему противостоять экзистенциальной угрозе.

В тот период, когда Европа была разделена, НАТО стало способом собрать демократических союзников периода Второй мировой войны и сформировать постоянный союз для общей защиты свободы, демократии и других ценностей, которые мы разделяем. Нашей целью было укрепить и защитить наши общества, справиться с вызовами, которые были нам брошены.

На это ушло много времени. И хотя не НАТО развалило Берлинскую стену или отстранило от власти Коммунистическую партию Советского Союза, именно НАТО гарантировало фундаментальную безопасность, делая возможным политическое и экономическое развитие Европы и создавая трансатлантическое демократическое сообщество, которое мы видим сегодня.

В этом контексте важно подчеркнуть, что НАТО всегда было оборонительным альянсом. Оно не вынашивало планы наступления на Советский Союз, а после окончания "холодной войны" точно не имеет каких-либо враждебных планов относительно России или других стран, которые некогда входили в Советский Союз. Собственно, нынче внимание НАТО сосредоточено на угрозах ХХІ столетия, большинство которых исходит от регионов к югу и к востоку и от Европы, и от России.

Вторым ключевым достижением НАТО является достижение стабилизации и утверждение свободы в Центральной и Восточной Европе после падения коммунизма.

НАТО начало свою историю как союз 12 государств в 1949 году и постепенно расширялось. За почти 50 лет к НАТО присоединилось лишь четыре новых члена. А потом всего за пять лет добавилось аж десять новых стран - три на Мадридском саммите 1997 года и еще семь на Пражском саммите 2002 года - и это помогает обеспечить свободу, демократию, рыночную экономику, права человека и верховенство права для более чем 100 миллионов человек.

Сегодня об этом легко забыть, но в 1989 и 1991 годах люди говорили о "вакууме безопасности" в Центральной и Восточной Европе, и дебатировали, как его можно заполнить. Благодаря лидерству США, поддерживаемому обеими партиями, НАТО действовало смело, и вакуум безопасности так никогда и не возник. Демократическое будущее значительной части Востока было обеспечено.

Европейский Союз также сыграл в этом процессе колоссальную и незаменимую роль. Но ведущую роль сыграло НАТО. И события, которые произошли, были бы невозможными без НАТО.

Даже не собственно членство, а реалистичная перспектива членства стала влиятельным фактором. В своем стремлении к членству в НАТО и ЕС эти страны осуществили реформы, которые улучшили жизнь и возможности их граждан в аспектах, выходящих далеко за границы сфер безопасности и обороны. Эти реформы укрепили индивидуальные права и свободы, институализировали демократические системы, оказали содействие развитию рыночных экономик, решили территориальные споры и защитили права меньшинств.

Третье ключевое достижение НАТО - это его самотрансформация: из статичного альянса, который занимается планированием защиты территорий своих членов, в эффективный инструмент использования мощных политических и военных ресурсов своих членов с целью прекращения конфликтов, содействия безопасности и стабильности далеко за пределами трансатлантического географического региона. Этот процесс трансформации никогда не заканчивается, поскольку НАТО продолжает адаптироваться к быстро изменяющимся угрозам ХХІ века.

Продолжение этой трансформации имеет важное значение для таких стран как Украина. Трансформация НАТО требует военных реформ, специализации, обмена технологиями и совместимости между союзниками. Все эти процессы подкрепляют усилия индивидуальных стран-союзников по преобразованию своих армий вчерашнего дня в гибкие , мобильные, технологически передовые силы дня завтрашнего. Украина разделяет видение трансатлантического сообщества относительно угроз ХХІ века, и у неё есть что реально предложить Альянсу в военном и техническом аспектах. Её участие в процессе трансформации НАТО принесло бы пользу и Украине, и НАТО.

НАТО помогло закончить "холодную войну", ни разу не выстрелив. После "холодной войны" НАТО осознало, что оно должно быть готово стрелять в борьбе с террористами и экстремистами - будь то на Балканах или в Афганистане, - поскольку безопасность и возможность развиваться в зонах конфликтов тесно взаимосвязаны.

НАТО будет расширяться еще

Расширение НАТО состоялось успешно несколько раз, и этот процесс еще не завершился. Есть страны в Европе, как Украина, которые могут стремиться присоединиться к НАТО и которые укрепляют свое демократическое устройство, экономику, армию, осуществляя реформы в сотрудничестве с НАТО. НАТО также заинтересовано в привлечении новых членов, которые должны соответствовать ее стандартам, ведь они укрепляют Альянс и нашу коллективную безопасность в Европе.

Поймите правильно: вступление в НАТО не является сугубо политическим решением. Хотя, бесспорно, в этом есть политический элемент, для членства кандидат должен соответствовать стандартам. Ни НАТО, ни страны-кандидаты не будут иметь пользы от вступления в Альянс, если они не готовы взять на себя серьезные обязательства членства.

Как вы знаете, в этом году расширения не будет, но мы убеждены, что настало время обсудить среди членов Альянса и взять на учет страны, заинтересованные в членстве и рассчитывающие на решение в 2008 году, когда НАТО будет проводить очередной саммит. Президент Буш недавно на встрече в Белом доме с Премьер-министром Хорватии Санадером четко указал, что Соединенные Штаты поддерживают дальнейшее расширение НАТО.

И так же, как в прошлом, реальные перспективы членства в НАТО вдохновляют страны на осуществление сложных реформ, полезных для их граждан. И так же, как в прошлом, мы надеемся, что НАТО снова будет руководить этим процессом, особенно когда ЕС определяется относительно границ своего будущего расширения.

Перспектива членства Украины в НАТО

Есть еще одна выгода, которая Украина может иметь до фактического вступления, или даже без членства в Альянсе. Пользы от процесса стремления к членству в НАТО, вероятно, столько же, сколько от собственно самого членства.

НАТО, прежде всего, является сообществом общих интересов. Фундаментом этих ценностей являются убеждения, что объединение принципов либеральной демократии и практики свободного рынка при верховенстве права создают единую действительно эффективную систему для обеспечения продолжительных благосостояния и безопасности.

Эти идеи демократии и свободного рынка не просто "западные", а скорее "универсальные " идеи. Итак , Украине не нужно выбирать между Востоком и Западом, а скорее необходимо решить, какие организации наилучшим образом служат её суверенным интересам. НАТО лишь одна такая организация, хотя и важная.

Но вступление в этот клуб - нелегкое дело. Нужна политическая воля и ресурсы, чтобы осуществить нелёгкие реформы. На смену старым привычкам коррупции и централизации власти должны прийти уважение к закону и система сдержек и противовесов. Необходимо устранить долго существовавшие субсидии и другие искажения рынка, иначе они затормозят экономический рост . Суды и законы должны быть укреплены в сторону защиты собственности и выполнения контрактов, иначе инвестиции будут уплывать от страны. И превыше всего должны быть защищены свободы личности, а также укреплена власть граждан над государством.

Во многих отношениях то, что будет происходить внутри Украины, наверное, важнее чем то, что будет происходить в отношениях Украины с НАТО. Имеется в виду, что защита независимости и законности в таких учреждениях, как Государственная налоговая администрация и Центральная избирательная комиссия, а также прогресс в реформировании судопроизводства являются такими же, если не более, важными, как и прогресс в работе Совместной рабочей группы Украина-НАТО по вопросам военной реформы.

Итак , повестка дня относительно НАТО является всеобъемлющей - то, что будет происходить с демократическими учреждениями, верховенством права, коррупцией, экономической прозрачностью, а также украинской политикой в отношениях с её соседями, имеет такое же значение, как и оборонные вопросы. В прошлом некоторые украинские собеседники не могли понять связи между развитием событий внутри Украины и отношениями Украины с НАТО или Соединенными Штатами.

Стремление стать членом НАТО - одно из многих средств, которые могут помочь Украине системно справиться со сложными реформами. На наш взгляд, такие реформы являются ценными и желательными сами по себе, независимо от того, решит ли Украина присоединиться к НАТО. Если Украина добьётся успеха в осуществлении реформ, то тем самым она будет готовиться к членству в НАТО, ЕС - в любой структуре, которая составляет её стратегическую цель. Но такой выбор может делать только народ Украины. Он должен выбирать и руководить этим процессом. Наша задача - просвещать, а не спорить о стоимости и пользе членства в НАТО, и не вербовать дополнительных членов.

В завершение, Соединенные Штаты продолжают поддерживать стремление Украины к членству в НАТО, потому что мы всецело поддерживаем её желание занять своё законное место в трансатлантическом сообществе в качестве зажиточного, демократического и защищенного члена целостной, свободной и мирной Европы. Выбор Украины очень созвучен с Программой свободы Президента Буша, согласно которой наша жизнь становится более безопасной и зажиточной благодаря поддержке свободы, демократии и экономической независимости в мире. Я считаю, что будущее Украины в этом мире - это не вопрос "если", а скорее "когда". Мы с нетерпением ждём сотрудничества с вами, чтобы сделать такое будущее реальностью.

По материалам: подробности.ua, Интернет-портал Президента, Урядовий портал