В ожидании украинской "Булгарии"?

Подробности

В разгар курортного сезона Министерство чрезвычайных ситуаций решило провести реформу ряда спасательных служб. Как говорят сами спасатели, очередная реформа ничего хорошего не сулит: помогать попавшим в беду людям станет сложнее. Однако приказы о расформировании отрядов никто отменять не собирается – ведь решение обосновывают президентской админреформой.

Эскадрилья конных водолазов по-украински

Гром над украинскими спасателями грянул еще до президентской реформы – 10 декабря 2010 года глава МЧС Виктор Балога издал приказ №11 "Об усовершенствовании управления государственными аварийно-спасательными службами МЧС". Этим указом ликвидировались три службы: Государственная специализированная военизированная горноспасательная служба (ГСВГС), Государственная специализированная аварийно-спасательная служба поиска и спасения туристов (ГСАССПСТ) и Государственная специализированная аварийно-спасательная служба на водных объектах Украины (ГСАССВО). Органы управления этих служб уничтожались, а территориальные подразделения отходили под начало главных управлений МЧС по регионам. На этом реформы не прекратились. 30 июня 2011 года выходит новый приказ Балоги - №668. Согласно этому приказу уже горно-поисковые, морские и речные координационные отряды при главных управлениях МЧС в регионах  ликвидировались, а личный состав, после сокращения, переводился в Аварийно-спасательные части спецназначения при ГУ МЧС в областях. Для непосвященного может показаться, что это очередная, ничем не чреватая кадровая перетасовка. В самом МЧС не устают утверждать – эффективность спасательной службы не уменьшится. А сами нововедения обосновывают положением о Министерстве чрезвычайных ситуаций, утвержденному указом президента Украины №402 от 6 апреля 2011 года. Но тут против подобной реформы выступили горноспасатели. И в декабре, и в июне они писали письма президенту Украины Виктору Януковичу с просьбой остановить реформу, которая, по их мнению, чревата губительными последствиями.

Основная причина тревоги спасателей – попытка руководства МЧС насильно объединить службы, разнящиеся по специфике работы. В последнем своем письме президенту горные спасатели отмечают несмотря на одно и то же название – "спасатели", система подготовки, оснащение и снаряжение, принципы работы у каждого подразделения свои. "Невозможно из хорошего пожарного сделать хорошего спелеолога или альпиниста, а спасателю на воде ни к чему знание техники поиска в лавине. В данном случае универсальность неприемлема, ибо выходит как в плохом анекдоте – "эскадрилья конных водолазов". Такие сферы использования горных спасателей как поисковые и спасательные работы в горной и лесистой местности требуют и отличных от других методов обучения, комплектования и руководства", - пишут спасатели. И они знают, что пишут. Ведь в свое время они пережили реформы 2003-2004 годов. Тогда как раз начиналась реформа по созданию на западный манер единой спасательной службы. В результате сливались воедино подразделения, обладающие совершенно разной спецификой. Начальство попросту не понимало подчиненных. Так, горных спасателей, например, обязывали в течение двух часов докладывать о начале спасательных работ по поиску заблудившихся туристов. В то время как любой начинающий горноспасатель вспомнит негласное правило "золотого часа": если поиски начаты не позже, чем через час от заявления попавшего в беду туриста, вероятность его нахождения составляет 70-80%. Начальники-пожарные попросту не знали специфики подчиненных им горных спасателей. Ситуация стала улучшаться с 2006 года, когда были созданы отдельные специализированные службы (ГСВГС, ГСАССПСТ и ГСАССВО). Тогда же понемногу улучшается и материальное положение служб – появляются новые автомобили, снаряжение. Но вот, очередное слияние. И снова сводят столь разные по специфике службы. К примеру, в Аварийно-спасательный отряд специального назначения ГУ МЧС в АР Крым, включат как Крымский горный поисково-спасательный отряд МЧС, так и Морской координационный аварийно-спасательный центр в Керчи. Вот уж поистине, "эскадрилья конных водолазов". "Пока гром не грянет, мужик не перекрестится", - говорит в комментарии для podrobnosti.ua один из спасателей, просивший не называть его имя. "У нас, очевидно, решили дождаться собственной "Булгарии", чтобы понять разницу между тем, каково это обращаться к тем же спасателям-водолазам напрямую или выдергивать их из-под "главка"", - негодует человек, чей стаж спасработ исчисляется не одним десятилетием. Его мнение разделяют многие коллеги – ситуация со спасением украинцев и иностранцев на территории нашей страны, вследствие таких реформ ухудшится.

МЧС против опытных кадров?

После выхода приказов о ликвидации отдельных поисково-спасательных подразделений, в СМИ начали появляться публикации по этому поводу. В управлениях МЧС попытались сгладить ситуацию. "В итоге реформирования должно стать меньше начальников и больше работников", - заявил "Севастопольской газете" и.о.начальника пресс-службы МЧС Украины Сергей Мостовой. Он успокоил крымчан: согласно приказу №710 (которым ликвидируется Крымский горный поисково-спасательный отряд МЧС – ред.), произойдет "ликвидация подразделения как юридического лица, что не означает увольнение уже работающих людей". Однако сам текст приказа не дает повода для оптимизма. "В определенном порядке принять меры к увольнению работников, должности которых подлежат сокращению", - гласит пункт 4.4. Да и кто такие эти начальники, которых, согласно Мостовому, станет меньше?

По сведениям, которыми располагают podorbnosti.ua, в МЧС постановили уволить ряд командиров горных поисково-спасательных отрядов с более чем двадцатилетним, а в иных случаях и тридцатилетним стажем работы. В частности, уволены такие заслуженные спасатели, как командир Ивано-Франковского горного поисково-спасательного отряда Олег Ковтун, командир Львовского горного поисково-спасательного отряда Михаил Яворивский. Командир спасотряда – это не церемониальная и не кабинетная должность. Тот же Яворивский в 2009 году был награжден орденом "За мужество" 3 степени за вполне конкретные дела. Желающих идти на работу за зарплату в полторы-две тысячи гривен, и при этом сопряженную с риском для жизни нет. Зачем идти в те же горные спасатели Донбасса, работать в шахтах в экстремальных условиях, если простой шахтер получает больше, не говоря уже об офисном работнике. При этом, часть зарплаты те же горные спасатели тратят на снаряжение. В условиях ограниченности финансирования получать деньги на регулярное обновления материальной базы (а веревки и карабины, например, не вечны) очень сложно. Поэтому кадровый состав – "золотой фонд" спасательных служб. Сейчас среди тех же горных спасателей есть те, кто принимал участие в спасательных работах на Памире, Кавказе, во время ликвидации землетрясения в Армении в 1988 году. При этом постоянные занятие спортом, тренировки приводят к тому, что несмотря на возраст и солидный стаж работы люди находятся в хорошей форме. И вот теперь многие из профессионалов снова в тревоге за свое будущее. "Практика "собирания сил в единый кулак" проваливалась именно из-за нашей специфики работы. Каждый раз следующее "реформирование" выметало опытные кадры, лишало материального обеспечения и ухудшало ситуацию в регионе", - пишут спасатели в письме президенту.

Безусловно, ряды горных спасателей пополняет и "молодая кровь". Есть даже целые династии спасателей. Но это скорее единичные случаи, чем устоявшаяся практика. Специальных учебных заведений, где бы готовили таких специалистов, нет. Редкая молодежь приходит в спасатели из горных видов спорта, которые сейчас называются "экстремальными". Для того, чтобы ими заниматься, нужно потратить немало. К примеру, цена на нижние обвязки стартует с 400 гривен, хороший карабин обойдется не меньше, чем в 100 гривен (а карабинов нужно гораздо больше, чем один), веревка – от 10 гривен за метр… Снаряжение для занятий дайвингом еще дороже. В итоге, на свою зарплату тот же горный спасатель, не говоря уже о спасателях на воде, вряд ли может полностью экипироваться. При этом на матбазе не следует экономить – та же некачественная веревка чревата тем, что вместо одной спасательной операции придется проводить две, а то и больше. Таким образом, те, кто занимаются экстремальными видами спорта, зачастую имеют хорошую работу, которую вряд ли согласятся менять на нелегкий труд спасателя. Да, есть в Украине оставшиеся в наследство от СССР турклубы, занимающиеся подготовкой молодежи. Но и там необходимо хотя бы минимальное финансовое участие. Кроме того, молодым спасателям необходимы опытные наставники, знающие местность, специфику работы и "подводные камни". Но всего этого украинские руководители не учли.

Кроме того, Аварийно-спасательные отряды специального назначения при главках МЧС, куда "вливают" горных, речных и морских спасателей, весьма противоречивая структура. Так, к примеру, Закарпатское областное территориальное управление Антимонопольного комитета в июне оштрафовало на 4 тысячи гривен Аварийно-спасательный отряд специального назначения ГУ МЧС Закарпатья за злоупотребление монопольным положением. Как сообщают в АМКУ, отряд установил экономически необоснованную стоимость услуг на постоянное и обязательное аварийно-спасательное обслуживание на протяжении 2010 и первого квартала 2011 года. Ну и где больше "бумажной" работы?

В истории с реформированием украинской спасательной службы обращает на себя внимание и такой факт – реформы начинались в то время, когда у спасателей больше всего работы: под новогодние праздники или летом. В том же Крыму, не говоря уже о Карпатах, уже 1-го, максимум – 2-го января каждый год спасатели выезжают на вызов. О лете и говорить не приходится. Теперь же параллельно со спасением отдыхающих, спасатели, согласно указам, будут проводить инвентаризацию имущества, разбираться с юристами. Станет ли от этого защита украинцы лучше? Вряд ли. Да и на ликвидацию подразделений будут выделены очередные деньги. В общем, украинцы снова расплатятся за очередную правительственную инициативу. На этот раз своей безопасностью.

Борис Рудь