Украина–ЕС: стратегический курс или фасадная интеграция?

Зеркало недели

Премьер-министр Николай Азаров лично возглавил украинскую делегацию на заседании Совета по сотрудничеству Украина—ЕС, состоявшемся 15 июня в Люксембурге. Еще за несколько дней до этого события предполагалось, что во главе делегации будет министр иностранных дел. Позиция премьера изменилась, когда Евросоюз гарантировал участие со своей стороны Верховного представителя ЕС по вопросам внешней политики и безопасности Кетрин Эштон.

Подобные непарадные мероприятия никогда не пользовались особой популярностью среди украинских высших должностных лиц. Прежний руководитель правительства также нередко отправляла на них делегации рангом пониже. Так что появление Азарова в Люксембурге стало важным символичным актом главы исполнительной власти, особенно учитывая, что это первая поездка премьер-министра в европейском направлении после пяти (!) посещений России.

Отношения Украины и ЕС на первый взгляд не претерпели концептуальных изменений. Риторика европейской интеграции сохранила свое место в традиционном пакете посылаемых Киевом мессиджей. С переменным успехом продолжаются все ранее начатые переговорные и политические процессы. После апрельского визита комиссара по вопросам расширения и европейской политики соседства Штефана Фюле Украина получила документ, ориентирующий правительство в приоритетах сотрудничества, как их видят в Еврокомиссии — так называемую «матрицу Фюле». 19 мая правительство утвердило план первоочередных мероприятий в сфере евроинтеграции, сформированный на основе вышеупомянутого документа.

Первого июня был принят Закон «О защите персональных данных», открывающий путь к активизации сотрудничества с ЕС в правоохранительной сфере и к началу выдачи биометрических паспортов, владельцы которых (и только они) смогут в будущем претендовать на безвизовый въезд в ЕС. Закон не во всем совершенен, на что уже указали украинские правозащитники, но на фоне отсутствия какого бы то ни было законодательства в данной области является шагом вперед и может в дальнейшем дорабатываться с более серьезным отношением к нормам соответствующей конвенции Совета Европы и регуляциям Евросоюза.

На заседании «тройки» Украина—ЕС в сфере юстиции и внутренних дел девятого июня стороны обнародовали решение, согласно которому до саммита Украина—ЕС (а он ориентировочно пройдет в ноябре) следует разработать План действий по безвизовому режиму, содержащий исчерпывающий перечень условий, выполнение которых будет означать отмену визового режима для украинских граждан со стороны Европейского Союза.

В тот же день министром юстиции была получена и «анкета» из 40 вопросов, касающихся законодательного обеспечения визовой либерализации и имплементации европейских стандартов в области безопасности документов, миграции, охраны границ, борьбы с коррупцией и т.д. Не секрет, что Киев не слишком преуспел в этих вопросах. В частности, ратификация важнейших конвенций Совета Европы (о персональных данных, о противодействии торговле людьми) все еще не состоялась: документы, повторно согласованные новым правительством, сейчас находятся у президента, который должен подать их на ратификацию в парламент.

Вопрос производства биометрических паспортов остается открытым. Дата начала их выдачи правительством пока не называется, тендер не объявлен, образец не утвержден, в то время как соответствующий стандарт уже внедрен в соседних России, Молдове, Турции и Грузии. Причем Россия и Молдова с 1 января 2011 года будут выдавать своим гражданам исключительно биометрические паспорта.

Между тем в течение ближайшего месяца, до 15 июля, согласно принятому в четверг постановлению Кабмина, будет выпущено еще 50 тысяч паспортов для выезда за рубеж старого образца (утвержденного в 1994 году), со вклеенной фотографией. Потребность в их выдаче мотивируется интересами десятков тысяч украинских граждан, живущих за границей, у которых истекают сроки действия паспортов и которым сложно вернуться на родину для их переоформления. Забота о своих гражданах похвальна. Однако более правильным в этом плане было бы решение выделить посольствам Украины за рубежом средства для установки оборудования, позволяющего выдавать им современные паспорта. 50 тысяч «старорежимных» паспортов и без того число немалое. Но если эта порция не станет действительно последней, то не будет выполнено одно из четырех выписанных в «матрице Фюле» условий предоставления Украине Плана действий (дорожной карты) по безвизовому режиму с ЕС, который Украина рассчитывает получить осенью.

Звучит тревожная информация и относительно возможного отказа Киева от создания независимой Государственной миграционной службы: несмотря на совпадение позиций Кабмина во главе с премьером, омбудсмена, независимых экспертов, которые настаивают и обосновывают необходимость данного органа именно как независимого, президент, как писало «ЗН» в предыдущем номере, больше прислушивается к мнению министра МВД, заинтересованного сохранить соответствующие функции (и финансирование) за собой. Это, безусловно, будет еще одним шагом в противоположную от целей «визового диалога» с Европейским Союзом сторону.

В некоторых компонентах отношений с Евросоюзом наблюдается замедление темпов. Например, неудачей закончился последний раунд переговоров о создании зоны свободной торговли Украина–ЕС (26—28 мая): несмотря на официально выраженное удовлетворение результатами, стороны не достигли прогресса и остались на своих позициях. Ранее, 29 апреля, в ходе заседания совместного комитета экспертов Украине и ЕС не удалось достичь согласия в вопросе внесения дополнений в договор об упрощении оформления виз, которые, как планировалось, расширят перечень льготных категорий и уточнят правила выдачи долгосрочных и многоразовых виз.

Эти переговорные неудачи могут быть техническими, отражать естественную разность подходов и сами по себе не являться негативным показателем. Однако на фоне других сопутствующих обстоятельств и особенно «прорывных» решений на российском направлении создается впечатление стагнации отношений Украина–ЕС, превращения их в рутинный фон, удобную ширму, за которой начинают преобладать совсем другие процессы, цели, ценности.

Базовые предпосылки реализации европейского курса Украины ныне находятся под угрозой, на что обращают внимание в европейских столицах. Благодаря «бульдозерной» тактике некоторых медиасобственников, желающих заработать очки в глазах новой власти, проблемы со свободой слова в Украине уже получили международный резонанс. Евросоюз не преминул упомянуть об этом и «поставил на вид» Киеву в лице премьера. Николаю Яновичу в Люксембурге даже пришлось публично опровергнуть подозрения в гонениях на СМИ и подтвердить верность «фундаментальной ценности» свободы медиа.

Политика в области прав человека также более не является сильной стороной образа Украины в Европе. Картинки из харьковского парка и киевских улиц не остались незамеченными. Роспуск профильных подразделений МВД по правам человека, известные высказывания министра на тему свободы собраний могут осложнить понимание сути намерений и ценностных ориентаций Киева в современном мире.

Сотрудничество с ЕС в энергетической сфере — якорь, который может существенно снизить явные риски зависимости от одного источника энергоресурсов. Киев декларирует неизменность курса на присоединение к Европейскому энергетическому сообществу и якобы готов уже в ближайшее время принять соответствующее законодательство о газовом рынке — премьер еще раз подтвердил это намерение в Люксембурге. Вот только не станут ли эти шаги шумовым эффектом вокруг реально движущегося процесса поглощения украинских энергетических компаний российскими (электроэнергетика, атомная энергетика, газотранспортная и газораспределительная системы), переговоры о чем ведутся подальше от общественных глаз и ушей?

Пока что отношения Украины с ЕС движутся по накатанной колее, используя инерцию и реализуя концептуальные решения, принятые в прошлом. Отсутствие явного реверса заданного курса уже можно считать позитивным фактом, но этого недостаточно: Украину догоняют и обгоняют те, кто еще вчера был существенно дальше, слабее, беднее. Те же Молдова с Грузией, которые демонстрируют Европе волю к реформам и конкретные результаты.

Правительство Украины имеет объективно лучшие, по сравнению со своими предшественниками, шансы перейти от деклараций к делу — установившееся взаимодействие президент–правительство–парламентское большинство создает для этого все организационные предпосылки.

Но на европейском направлении невозможно достичь мгновенных результатов. Здесь успех сопутствует только тем, кто четко знает, чего хочет, готов инвестировать долгосрочные усилия и искренне стремиться к заявленным целям. Плод таких усилий может быть куда более значимым, чем скидка на газ, — нормальная страна, в которой комфортно жить людям. Но этот плод появится не так скоро, тем более, если только имитировать его зачатие.

Александр СУШКО, Институт Евро-Атлантического сотрудничества