Кабминреформа

Подробности

Вскоре после того, как КСУ озвучил свое мнение по поводу политреформы, власти напомнили: теперь не только поменяется законодательство, но и трансформируется Кабмин. ВРУ свою часть обязательств выполнила. А вот президент – почему-то откладывает.

Поспешай не спеша

Вердикт Конституционного суда украинские правящие круги встретили готовностью, засучив рукава, работать над его воплощением в жизнь. Перед власть имущими в одночасье открылось широкое поле для обязательных законодательных свершений. С подачи Министерства юстиции парламентарии не стали откладывать в долгий ящик приведение пакета законов (во главе с правилами кабминовского существования) в соответствие с "новой-старой" Конституцией. Подобного же активного следования духу и букве возвращенного Основного закона политикум ждал и от президента. Тем более повод напрашивался сам: согласно КУ-96 верхушку правительства составляют один первый вице-премьер и три "простых". Тогда как по сей день в Кабмине трудятся шесть заместителей Николая Азарова.

В день оглашения решения КСУ министр юстиции прогнозировал: долго ждать с увольнением двух вице-премьеров глава государства не будет. Спустя несколько дней Александр Лавринович повторял: "Я прогнозирую, что до конца этой недели (рабочая неделя 4-8 октября, - "Подробности") президент выполнит решение суда, и состав Кабинета министров будет приведен в согласие с Конституцией". Готовность выполнить волю Основного закона демонстрировал и президент, который поручил Николаю Азарову подготовить свои предложения и поделиться ими в пятницу, 8 октября. Но в отведенный для рандеву день президенту с премьером встретится не удалось: гарант находился с визитом во Франции.

Следующий шанс "прополоть" вице-ряды руководству государства мог представиться  в начале следующей рабочей недели – уже 11 октября, тем более что накануне "судным днем" назначалась именно эта дата. Но не случилось: несмотря на то, что Виктор Янукович и Николай Азаров смогли пересечься, о вопросе вопросов по итогам встречи упомянуто не было. "Состоялась традиционная встреча Президента Украины с премьер-министром. На ней президент поставил два основных вопроса: сроки передачи в парламент законопроектов, которые будут направлены на уменьшение количества лицензий, разрешений, второй вопрос – это тема дополнительных платных услуг для студентов. Но вопрос о каких-то кадровых перестановках не стоял", - так Анна Герман делилась результатами дня с прессой. Таким образом, кадровая проблема, которую власть обещала решить по принципу "Как только, так сразу", была отодвинута на не слишком определенный срок.

Формальной причиной неожиданной проволочки (прямо граничащей с нарушением требований Конституции) может служить ситуация, сложившаяся вокруг закона о Кабинете министров. Парламент одобрил новую редакцию оного еще 9 октября, невзирая на протесты оппозиции, требующей более тщательного рассмотрения законопроекта. Традиционно подобная спешка одних народных избранников объясняется желанием других получить в распоряжение инструменты, позволяющие как можно скорее взяться за воплощение новых норм в жизнь. Но, вопреки ожиданиям, Виктор Янукович такой возможностью пользоваться не стал. Как и не стал подписывать закон "с пылу, с жару", отложив эту процедуру на несколько дней. А пока нормативный акт не вступил в силу, поводы для кадровой спешки можно и не замечать…

Кто на выход?

Другим вероятным объяснением задержки с чисткой правительственных рядов может служить простое объяснение, популярное среди политологов: Конституция – Конституцией, но с учетом заметной неоднородности правящего лагеря приведение кадрового вопроса к общему знаменателю требует времени. И, возможно, немалого.

По мнению экспертов, спокойнее всего в сложившейся ситуации себя может чувствовать первый вице-премьер Андрей Клюев. А вот среди рядовых премьерских замов отставное будущее сватают всем – кому-то чаще, кому-то реже.

Согласно предположениям, каждому вице-премьеру есть, за что "держать ответ". "Экономист" Сергей Тигипко может, с одной стороны, поплатиться за проволочки с принятием ряда реформ, с другой – оказаться жертвой, принесенной на алтарь непопулярных перемен (чего уже требовали коммунисты и некоторые "регионалы"). Кроме того, вовлеченным в русло Партии регионов Сергея Леонидовича пока назвать трудно – в канун выборов он занимается старательным расстраиванием собственной "Сильной Украины". "Регионщик" Валерий Тихонов уже становился объектом критики президента. По поводу "агрария" Виктора Слауты бытует мнение, что должность дублирует полномочия профильного министерства, а значит – может быть безболезненно аннулирована. Подобные сомнения вызывают и полномочия "силовика" Владимира Сивковича. "Сейчас больше всего рискует Владимир Сивкович: из всех вице-премьеров у него самый искусственный пост, а при прямом влиянии президента на силовые структуры потребности в такой должности в правительстве нет", - поделился точкой зрения с "Коммерсантом-Украина" директор Киевского института проблем управления им. Горшенина Владимир Фесенко. А вот к ответственному за "Евро-2012" Борису Колесникову, на первый взгляд, претензий нет, да и президент Федерации футбола Григорий Суркис настаивает на том, что подобное увольнение стало бы катастрофой. Но всякое может произойти...

Единства в ставках в экспертной среде нет. Многие специалисты полагают, что наиболее вероятным кандидатом на вылет остается Владимир Сивкович. Не исключается и ликвидация "аграрного" вице-премьерства, результатом чего может стать перевод Виктора Слауты на должность министра АПК вместо Николая Присяжнюка. Допускают также, что понижение до главы министерства может ждать Виктора Тихонова (напомним, сейчас ответственным за региональное развитие и строительство является Владимир Яцуба). В то же время, подобная перестановка чревата гневом "луганского" центра влияния внутри Партии регионов, представителем которой Тихонов и является. Одновременно, отставка Бориса Колесникова может стать неприятным сюрпризом для группы, подверженной влиянию Рината Ахметова. Что интересно, слухи, подтверждающие именно такой сценарий, уже получили распространение. Наконец, положение дел Сергея Тигипко, как уже отмечали "Подробности", впечатляет своей неоднозначностью. С одной стороны, реформатор-чужак выглядит достойным нулевым вариантом в игре "Как кого-то уволить, чтобы никого не обидеть". С другой стороны, такое решение может послужить уж слишком хорошим предвыборным подспорьем для третьего номера президентской гонки…

Пока одни ломают копья по поводу того, кто же именно окажется изгнанниками, другие допускают, что двумя вице-премьерами "карательная" операция во имя Конституции может и не ограничиться. Так, вице-спикер Николая Томенко предположил, что своих должностей могут лишиться сразу три вице-премьера – с тем, чтобы можно было ввести в Кабмин новую трудовую единицу. Вернее, плохо забытую старую – не исключено, что в правительстве вновь появится вице-премьер по гуманитарным вопросам, только на этот раз – еще и с социальным "оттенком" полномочий. И неплохим претендентом на эту роль, по мнению экспертов, выглядит заместитель главы АП Анна Герман. Правда, подобное назначения снова-таки существенно корректирует баланс сил вокруг главы государства.

Перестановкой вице-премьеров кадровые перемены в Кабмине могут и не закончиться. За поручение президентом Николая Азарову почетной обязанности укрепить вертикаль власти могут стоять и другие изменения, например, давно обещанная оптимизация количества министерских замов. Неустойчиво положение и некоторых глав Министерств: чаще всего на верхушку "расстрельного списка" ставят главу Минздрава Зиновия Мытника, но на деле перечень гипотетических неугодных длиннее, а оппозиция еще и не упускает возможности напомнить о своих антипатиях, стабильно адресованных Анатолию Могилеву или Дмитрию Табачнику, которых поддерживают и далеко не все "регионалы"…

Вероятная глубокая очистка, как и перетряхивание вице-премьеров, может привести к расшатыванию не слишком устойчивого равновесия. Только если в одной случае речь идет больше о внутренних тяжбах в Партии регионов, то в  другом – одно неловкое движение рискует задеть интересы всего парламентского большинства. Даже с учетом проголосованного закона о Кабмине, восстанавливающего статус-кво времен Леонида Кучмы, в Верховной раде продолжают уповать на обновленные согласно новым регламентным требованиям договоренности. К примеру, стоит отметить, что спикер продолжает набивать цену законодателям даже в новой реальности. Во всяком случае, Владимир Литвин озвучивает уверенность в том, что перед тем, как устроить кадровый переполох в правительстве, Виктор Янукович непременно посоветуется с парламентом. При этом, надеясь на незыблемость дружбы политических сил, главный парламентарий забывает о том, что коалиция и квотный принцип делегирования представителей власти остались в прошлом. Сейчас право выбора передано президенту и формально премьеру, когда речь идет о назначении рядовых членов Кабмина. Глава же государства пока воспользоваться своим правом не торопится даже в рамках насущной необходимости, не говоря уже о громко прозвучавших обещаниях. А ставки тем временем растут…

Ксения Сокульская