«Миколаївводоканал» купив щебінь і пісок: дорожче за ринкову ціну і без тендеру, - ЗМІ

КП «Миколаївводоканал» без тендерів придбав значні обсяги гравію та піску у компаній-новачків на ринку держзакупівель. Центр журналістських розслідувань проаналізував інформацію про закупівлю в системі ProZorro та порівняв ціни на матеріали, що закуповуються миколаївськими комунальниками, з аналогічними контрактами в інших регіонах. 

Щебінь за подвійною вартістю

Лише у першому кварталі 2023 року Департамент житлово-комунального господарства перерахував до статутного капіталу «Миколаївводоканалу» 50 млн грн.

Центр журналістських розслідувань проаналізував закупівлі матеріалів, проведені «Миколаївводоканалом» у грудні 2022 – березні 2023 року.

Так, 24 лютого водоканал підписав контракт на постачання 1000 тонн щебеню з ТОВ «Автомобільне підприємство «Укрбуд». Контракт було укладено без використання електронної системи, тобто неможливо побачити тендерні вимоги чи пропозиції інших учасників ринку у системі ProZorro. Єдине, що ми бачимо в опублікованому контракті – це фракція щебеню, 20-40 мм, та ціна за тонну, 832 грн з ПДВ. Це дозволяє припустити, що вартість щебеню, придбаного Миколаївводоканалом, виявилася значно вищою за ринкову ціну. 

Згідно зі звітом ДП «Державний дорожній науково-дослідний інститут», у січні цього року середня ціна на щебінь фракції 20-40 становила 471,80 грн/кубометр з урахуванням ПДВ. При цьому середні ціни в Миколаївській області є одними із найнижчих серед регіонів України. Водночас багатьом комунальникам в інших регіонах вдалося купити такий же щебінь майже вдвічі дешевше в порівнянні з миколаївським водоканалом.

Наприклад, Новодунаївська сільська рада у Хмельницькій області закупила у лютому 3700 тонн щебеню фракції 20-40 за ціною 510 грн за тонну з ПДВ. А ДП «Кіровоградський облавтодор» заплатило 395 грн за кубометр, при перерахунку на вагу ми отримуємо ціну близько  263  грн за тонну. ПАТ «Київводоканал» придбав 8500 тонн такого ж щебеню за ціною 470 грн/т без ПДВ, тобто 564 грн, з урахуванням податку на додану вартість. І, нарешті, ДП «Вінницький облавтодор» загалом закупило 2000 тонн щебеню фракції 20-40 за ціною 280 грн/т з ПДВ.

Варто зазначити, що ТОВ «Автомобільне підприємство «Укрбуд», яке постачало такий цінний щебінь миколаївському водоканалу, було зареєстроване у Вознесенську у 2018 році. Розмір статутного капіталу становить лише тисячу гривень. У компанії є єдиний власник, Ольга Приймак, і контракт із водоканалом став її дебютом у держзакупівлях.

Генеральний директор «Миколаївводоканалу» Борис Дуденко у коментарі Центру запевнив, що ТОВ «Автомобільне підприємство «Укрбуд» запропонувало найнижчу ціну. 

– У результаті аналізу комерційних пропозицій від постачальників та моніторингу закупівельних цін було обрано цю організацію. Адже з урахуванням адресної доставки транспортними засобами постачальника за вказаною замовником адресою, відстрочення платежу до 30 календарних днів, було запропоновано найнижчу ціну, - зазначив Борис Дуденко.

«Золотий» пісок

«Укрбуд» виявився не єдиним «золотим» дебютантом у закупівлі Миколаївводоканалу.

20 грудня компанія підписала договір з ТОВ «Будівельна група «УКР-БУД» на постачання 8000 тонн природного піску на загальну суму 5,2 млн грн. Ціна піску становила 541,67 грн/т без ПДВ.

Закупівлю також проведено без використання електронної системи. Компанія, з якою водоканал підписав договір, зареєстрована в Київській області з 2018 року, директором та єдиним власником є ​​Ірина Полуектова. Контракт із «Миколаївводоканалом» також є її першим досвідом у сфері держзакупівель.

Цікаво, що у переважній більшості тендерів на пісок у ProZorro замовники вказують не вагу, а обсяг партії, що має сенс із практичної точки зору. Для того, щоб порівняти миколаївські ціни з іншими закупівлями, ми скористалися найбільшим коефіцієнтом, який пропонується будівельними нормами: 1 кубометр = 1,5 тонни, застосовуючи його там, де в контрактах не вказані точні вимоги до щільності піску або вага партії.

У ProZorro розміщено низку контрактів, ціни на які майже вдвічі нижчі, ніж у контракті «Миколаївводоканалу». Так, полтавське відділення «Укргазвидобування» закупило жовтий кар'єрний пісок у лютому за ціною 167,50 грн за тонну (без ПДВ), харківське КП «Харківські теплові мережі» у січні заплатило 376,67 грн за тонну, а КП «Черкасиводоканал» – 201 грн у перерахунку на тонни без ПДВ. 

Пояснення аномальної ціни на пісок від керівництва «Миколаївводоканалу» ідентичне тому, яке ми отримали щодо щебеню: це була найнижча комерційна пропозиція.  

– Для виконання ремонтних робіт (благоустрою, будівельних робіт тощо) спеціалістам комунального підприємства «Миколаївводоканал» необхідно щорічно мати річковий митий пісок. Отримавши комерційні пропозиції від потенційних постачальників, було обрано постачальником послуг ТОВ «УКР-БУД». Адже представники саме цієї організації запропонували найнижчу ціну на постачання матеріалу з урахуванням вимог щодо доставки та оплати товару, - йдеться у відповіді Дуденка на запит Центру.

Слід зазначити, що ціна піску може залежати від багатьох факторів: кількості домішок, вологості, розміру фракції, кар'єру або річкового походження матеріалу тощо. 

Але в договорі та специфікаціях на нього, опублікованих «Миколаївводоканалом» у системі ProZorro, немає технічних вимог до будівельного матеріалу, немає навіть згадки про «митий річковий пісок». Єдине, що ми бачимо: «природний».

Моніторинг інтернет-ресурсу karer.in.ua дійсно свідчить про те, що торік ціни на річковий промитий пісок у Миколаївській області були вищими, ніж у більшості регіонів, але перебували в діапазоні  від 150 до 180  грн/т, і це з урахуванням ПДВ. Тобто без ПДВ верхня ціна мала б становити 150 грн за тонну.

Без тендерів, але у великих обсягах

Нещодавно «Миколаївводоканал» повідомив, що минулого року компанія використала 6000 тонн піску для проведення благоустрою в місті.

Тобто груднева закупівля піску більша за весь обсяг цього будматеріалу, який використовувався минулого року. До речі, у березні водоканал додатково отримав допомогу від Агентства ООН з міграції у вигляді понад двох тисяч тонн піску безкоштовно.

Увага до закупівель комунальних та бюджетних організацій посилюється укладанням договорів без використання електронної системи ProZorro. Таку можливість їм надала Постанова Кабінету Міністрів України про особливості державних закупівель на період воєнного стану № 1178.

Борис Дуденко стверджує, що це скорочує час на аварійні роботи та дозволяє максимально ефективно використовувати ресурси. 

– Цей вид закупівель дозволяє співробітникам підприємства у найкоротші терміни провести аварійні роботи на міських мережах та ремонтні роботи ділянок водопостачання, каналізаційних мереж, насосного та іншого обладнання. Крім того, це дає можливість максимально ефективно використовувати наявні ресурси, щоб на якнайкоротший час припиняти подачу води в будинки містян. Контракти укладалися на основі аналізу ринку та з обов'язковим виконанням конкурентних листів із пропозиціями, — каже гендиректор водоканалу Борис Дуденко.

За даними аналітичної служби bi.prozorro, за весь 2022 рік «Миколаївводоканал» розмістив у ProZorro інформацію про контракти на 402 млн грн. З цієї суми вартість контрактів на будівельні роботи та поточний ремонт становила 102 млн грн, а на закупівлю конструкційних та будівельних матеріалів –  25 млн грн.

Цього року вартість укладених контрактів стрімко зросла. Менш ніж за три місяці 2023 року «Миколаївводоканал» вже уклав контракти на 207 млн ​​грн, з яких на будівельні роботи та ремонт пішло 109 млн грн. Це більше, ніж за минулий рік. Вартість контрактів на закупівлю матеріалів за неповний квартал вже склала 19 млн грн.

Фактично у першому кварталі 2023 року «Миколаївводоканал» вийшов на перше місце в регіоні як основний замовник будівельно-ремонтних робіт за бюджетні кошти. 

Найбільшими підрядниками водоканалу залишаються миколаївське ТОВ «ВіК Технології» (майже 30 млн грн) та ТОВ «Укрспецобладнання» (понад 34 млн грн). Але цього року Миколаївводоканал також залучив новачків. Наприклад, ТОВ «А ГРУП ІНЖИНІРИНГ» отримало контракти на 4 млн грн. Перший контракт із водоканалом компанія уклала у грудні минулого року, лише через місяць після своєї реєстрації.