Кто сегодня является легитимным Президентом Украины? Мнение юриста

 Вопрос об отстранении от власти Президента Украины Виктора Януковича имеет несколько аспектов: политический, социальный, военный, экономический и т. д. Меня, как профессионального юриста, заинтересовала, прежде всего, юридическая сторона вопроса: насколько законными были решения Верховной Рады Украины об отстранении Януковича от власти и назначении Александра Турчинова исполняющим обязанности Президента. 

 

Сразу хочу оговориться: я не являюсь сторонником Януковича и особых симпатий к нему не испытываю. Тем более нет у меня оснований любить и Партию Регионов. Вместе с тем, я убежден, что все, что совершается в государстве должно находится в правовом поле.

 

Именно поэтому я решил провести юридическое исследование на тему «Кто на сегодняшний день является легитимным (законным) Президентом Украины?». Результаты этого исследования я и предлагаю вниманию широкой общественности. Прежде всего, проведенное исследование будет интересно профессиональным юристам, хотя и все, кто интересуется правовой стороной этого вопроса, также смогут почерпнуть оттуда немало полезной для себя информации.

 

На разрешение исследования ставится вопрос: «Кто на сегодняшний день является легитимным (законным) Президентом Украины?».

 

Во время исследования политическая ситуация в стране не принимается во внимание, как и не даётся оценка деятельности Президента на его посту.

 

Факты:

1. 22 февраля 2014 года Постановлением ВР Украины № 748 Турчинов Александр Валентинович избран спикером ВР. ("За" соответствующее решение проголосовали 288 народных депутатов.)

2. 22 февраля 2014 года Постановлением ВР Украины №750 принято решение: «1. Визнати такими, що є чинними на території України положення Конституції України , прийнятої на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року, із змінами і доповненнями, внесеними законами України від 8 грудня 2004 року № 2222-IV , від 1 лютого 2011 року № 2952-VI , від 19 вересня 2013 року № 586-VII . 5. Опублікувати цю Постанову, а також текст Конституції України, прийнятої на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року, із змінами і доповненнями, внесеними законами України від 8 грудня 2004 року № 2222-IV, від 1 лютого 2011 року № 2952-VI, від 19 вересня 2013 року № 586-VII, у газеті "Голос України" та у Відомостях Верховної Ради України.»

3. 22 февраля 2014 года Постановлением ВР Украины №757 «Про самоусунення

Президента України від виконання конституційних повноважень та призначення позачергових виборів Президента України». 1. Встановити, що Президент України В. Янукович у неконституційний спосіб самоусунувся від здійснення конституційних повноважень та є таким, що не виконує свої обов’язки.

4. 23февраля 2014 года Постановлением ВР Украины №764 «Про покладення на Голову Верховної Ради України виконання обов’язків Президента України згідно із статтею 112 Конституції України» возложены обязанности Президента Украины на Голову Верховной Рады Украины Турчинова А.В.

 

Исследование:

1. Что касается первого события, т.е. избрания Турчинова Александра Валентиновича спикером Парламента, то предполагая, что действительно был необходимый кворум и действительно за это решение проголосовало 288 депутатов, можно считать это решение легитимным и законным.

 

1. Что касается законности принятия решения о переходе к Конституции Украины в редакции 2004 года, то это вопрос отдельного исследования, поэтому на данном этапе считаем его законным. В соответствии с п.5 исследуемого постановления ВР оно должно быть опубликовано в газете «Голос Украины» и в Ведомостях Верховной Рады Украины.

2. В соответствии с нормами Указа Президента Украины № 503 от 10.06.1997 года «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових
   актів та набрання ними чинності» нормативно-правовые акты не позже 5 дней должны быть опубликованы в газете «Голос Украины» и в Ведомостях Верховной Рады Украины. Нормативно-правовые акты опубликованные в других изданиях, до публикации в выше указанных, носят информационный характер.

По состоянию на 23.02.2014 року указанное Постановление №750 в указанных выше изданиях не опубликовано, поэтому носит информационный характер.

 

1. Более детально подлежит исследованию Постановление ВР Украины №764 от 23.02.2014 года №764 «Про покладення на Голову Верховної Ради України виконання обов’язків Президента України згідно із статтею 112 Конституції України», при этом учитывая, тот факт, что по состоянию на 23 февраля, т.е. день принятия этого постановления, постановление о переходе к Конституции в редакции 2004 года не опубликовано, но принято, для исследования принимается действующая на 23.02.2014 года редакция Конституции и редакция от 2004 года.

 

Постановление ВР Украины от 23.02.2014 года принято со ссылкой на ст.112 Конституцию Украины, как на правовое основание, поэтому подлежит исследованию именно ст.112 Конституции Украины.

 

Редакция ст.112 Конституции по состоянию на 23.02.2014 года:

 

«У разі дострокового припинення повноважень Президента України відповідно до статей 108, 109, 110, 111 цієї Конституції виконання обов'язків Президента України на період до обрання і вступу на пост нового Президента України покладається на Прем'єр-міністра України. Прем'єр-міністр України в період виконання ним обов'язків Президента України не може здійснювати повноваження, передбачені пунктами 2, 6, 8, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 22, 25, 27 статті 106 Конституції Украины.»

 

Редакция ст.112 Конституции в редакции 2004 года.

 

«У разі дострокового припинення повноважень Президента України відповідно до статей 108, 109, 110, 111 цієї Конституції виконання обов'язків Президента України на період до обрання і вступу на пост нового Президента України покладається на Голову Верховної Ради України. Голова Верховної Ради України в період виконання ним обов'язків Президента України не може здійснювати повноваження, передбачені пунктами 2, 6-8, 10-13, 22, 24, 25, 27, 28 статті 106 Конституції України»

 

Как видим, разница этих редакций в том, что в редакции по состоянию на 23.02.2014 года обязанности Президента исполняет Премьер-министр, а в редакции 2004 года – Голова Верховной Рады Украины.

 

По моему мнению, 23.02.2014 года Постановление №757 «О переходе к редакции 2004 года» носило информационный характер, поэтому Верховная Рада не имела права возлагать обязанности Президента на Голову Верховной Рады, однако и это не самое главное.

 

Внимательному исследованию подлежит другие нормы ст.112 Конституции, которые в обеих редакциях одинаковые, а именно: «В случае досрочного прекращения полномочий Президента Украины в соответствии со ст.108, 109, 110, 111 Конституции»:

 

Стаття 108. Президент України виконує свої повноваження до вступу на пост новообраного Президента України.

Повноваження Президента України припиняються достроково у разі:

1) відставки;

2) неможливості виконувати свої повноваження за станом здоров'я;

3) усунення з поста в порядку імпічменту;

4) смерті.

Стаття 109. Відставка Президента України набуває чинності з моменту проголошення ним особисто заяви про відставку на засіданні Верховної Ради України.

 

Стаття 110. Неможливість виконання Президентом України своїх повноважень за станом здоров'я має бути встановлена на засіданні Верховної Ради України і підтверджена рішенням, прийнятим більшістю від її конституційного складу на підставі письмового подання Верховного Суду України - за зверненням Верховної Ради України, і медичного висновку.

Стаття 111. Президент України може бути усунений з поста Верховною Радою України в порядку імпічменту у разі вчинення ним державної зради або іншого злочину.

 

Питання про усунення Президента України з поста в порядку імпічменту ініціюється більшістю від конституційного складу Верховної Ради України.

 

Для проведення розслідування Верховна Рада України створює спеціальну тимчасову слідчу комісію, до складу якої включаються спеціальний прокурор і спеціальні слідчі.

 

Висновки і пропозиції тимчасової слідчої комісії розглядаються на засіданні Верховної Ради України.

 

За наявності підстав Верховна Рада України не менш як двома третинами від її конституційного складу приймає рішення про звинувачення Президента України.

 

Рішення про усунення Президента України з поста в порядку імпічменту приймається Верховною Радою України не менш як трьома четвертими від її конституційного складу після перевірки справи Конституційним Судом України і отримання його висновку щодо додержання конституційної процедури розслідування і розгляду справи про імпічмент та отримання висновку Верховного Суду України про те, що діяння, в яких звинувачується Президент України, містять ознаки державної зради або іншого злочину.

 

Как известно:

 

Президент Янукович заявление о своей отставку не подавал, а тем более на заседании Верховной Рады не оглашал (ст.109).

 

На заседании Верховной Рады не установлено, что по состоянию здоровья, Янукович не может исполнять полномочия Президента (ст.110).

 

На заседании ВР не инициировался вопрос импичмента Президента, не создана специальная временная следственная комиссия, соответственно не рассмотрены заключения этой комиссии на заседании Верховной Рады, не принято двумя третями конституционного состава, об обвинении Президента Януковича, не проверено дело Конституционным Судом Украины, не получено заключения Конституционного Суда относительно соблюдения конституционной процедуры расследования, не принято решение Верховной Рады о отстранения Президента в порядку Импичмента, причём тремя четвёртыми от конституционного состава ВР. (ст.111)

 

Вывод: Постановление Верховной Рады Украины от 23.02.2014 года №757 о назначении Турчинова Александра Валентиновича исполняющим обязанности Президента Украины является таким, которое принято в нарушении Конституции Украины, т.е. незаконным.

 

Что касается вообще полномочий исполняющего обязанности Президента Украины, назначенного в соответствии со ст.112 Конституции Украины, то он не имеет права:

- вносить в ВР представление о назначении Министра обороны,

- назначать на должность или увольнять, с согласия ВР, Генерального Прокурора,

- назначать на должности или увольнять, с согласия ВР, половину состава СНБО;

- назначать на должности или увольнять третью часть состава Конституционного Суда Украины;

- совершать помилование.

 

 

Адвокат В.В.Тимошин