К нам приехал ревизор

Как-то скромно и неприметно прошла информация о большой ревизии в горисполкоме. А между тем, николаевские фининспекторы выявили очень много интересного.

26 июня на заседании исполкома горсовета начальник отдела госфининспекции Николаевской области Виктор Данильченко докладывал информацию о результатах ревизии городского бюджета Николаева с 2010 года по настоящее время.

В результате ревизии общих нарушений было установлено на 13,3 млн грн. В том числе: нарушения, которые привели к потерям и/или недополучениям финансовых и материальных ресурсов, - 10467,75 тыс. грн.

В частности, в исполкоме нашли нарушений на 1 млн грн., в администрации Центрального района - на 1,5 млн грн, департаменте ЖКХ 1 млн 122 тыс. грн, КП «Центральный стадион» - 663 тыс грн, городских учреждений охраны здоровья - 714 тыс. грн. 

Как сообщили в фининспекции, принятыми по результатам ревизий мерами возмещено/устранено нарушений на общую сумму 4943,45 тыс. грн.

За допущенные финансовые нарушения 34 должностных лица объектов контроля привлечены к административной ответственности по ст. 164-2 Кодекса Украины об административных правонарушениях в виде штрафов.

За нарушение законодательства о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства на 3 должностных лиц составлены протоколы по ст.164-14 КУоАП и за нарушение бюджетного законодательства - на 2 должностных лиц составлены протоколы по ст. 164-12 КУоАП, которые переданы в суд.

Руководителям объектов контроля направлены обязательные для выполнения требования полного устранения выявленных нарушений и недопущения их в дальнейшем.

Привел ревизор и конкретные примеры нарушений по предприятиям коммунальной формы собственности и департаментам.

Например, предприятие «Таймсет», которое получило право на организацию и обслуживание городских парковок, денег в бюджет приносило мало, а то и вовсе не приносило.

Еще в июле 2011 года решением Николаевского городского совета были определены места для парковки автомобилей в городе. Всего под парковки было отдано 26 участков общей площадью 13799 кв.м. Обслуживать все городские парковки и осуществлять сбор средств с водителей за стоянку стало коммунальное предприятие «Таймсет» - соответствующее решение было принято исполкомом Николаевского городского совета 21.12.2011. Все поступления от парковки должны были пополнять городскую казну, именно поэтому парковочные места отдали предприятию коммунальной формы собственности.

Однако, как установила проверка, в течение трех месяцев КП «Таймсет» не перечислило в городской бюджет ни копейки: с 01.01.2012 по 31.03.2012 средств от данного предприятия не поступало. Следует полагать, что в течение трех месяцев либо водители в Николаеве не парковались, либо плату за парковку с них не собирали.

В любом случае, по подсчетам ревизоров, потери бюджета от указанных действий составили 404 тысячи 21 гривню.

Есть нарушения в работе земельного управления: участки в Николаеве сдаются в аренду частным предпринимателям по заниженной цене. Например, при заключении договора на аренду территории парка им. Петровского с ООО «Интершоу» сроком на 49 лет цена была занижена настолько, что это привело к потерям доходов в городской бюджет на сумму 689 тысяч гривень. Подобные случаи неединичны.

Из-за непринятия мер по приведению размера арендной платы за землю в соответствие с требованиями законодательства, использования земельных участков без соответствующих документов и т.д. потери составили 2 миллиона 965 тысяч 32 гривни.

Из-за незаключения договоров аренды на землю - а есть и такие случаи - бюджет потерял 969 тысяч гривень.

В качестве примера начальник управления фининспекции Виктор Данильченко привел ситуацию с неким ОАО «Укргидроспецфундаментбуд», которому еще в 2008 году был передан в аренду земельный участок. Но договор аренды так и не был заключен, то есть предприятие пользуется городской землей совершенно бесплатно. По подсчетам инспекторов, данные действия, а вернее, бездействие, привело к потерям свыше 200 тысяч грн.

Данные о результатах проверки работы земельного управления горсовета переданы в прокуратуру и милицию.

Нарушения в сфере коммунальной собственности привели к потерям в бюджете Николаева на сумму 1 миллион 450 тысяч гривень.

В частности, в ходе ревизии было проведено обследование целостного имущественного комплекса по адресу: Новозаводская, 4, которое отдано в аренду. По итогам проверки оказалось, что фактически арендатором использовалась гораздо большая площадь помещений, нежели указано в договоре аренды. Арендная плата, естественно, поступала в соответствии с договором. В результате город не досчитался в бюджете 48 тысяч, государство недополучило НДС на сумму 8 тысяч гривень.

КП «Гуртожиток», сдавая в аренду коммунальное имущество, которое закреплено за данным предприятием, «недоложило» в бюджет 69 тысяч гривень.

Были выявлены нарушения и при приватизации объектов коммунального имущества. В частности, далеко не всегда выполнялось условие, что арендатор имеет право приватизировать арендуемое помещение только при условии инвестирования в него 25% стоимости самого объекта.

В результате нарушения законодательства о приватизации имущества проведено незаконное отчуждение объектов коммунальной собственности на сумму 206,9 тыс грн.

А отсутствие контроля за поступлениями арендной платы за использование объектов коммунальной собственности, занижение размеров арендной платы, неприменение предусмотренных договорами штрафных санкций за несвоевременную уплату платежей в бюджет недополучено 1 миллион 244 тысячи 71 грн.

В результате ревизии госфининспекции в исполкоме Николаевского городского совета выявлено нарушений на общую сумму 990 тысяч гривень. 

Эта сумма имеет много составляющих. Например, когда ревизоры проверили наличие переданных на хранение материальных ценностей, оказалось, что фактически отсутствуют ценности на сумму 35 тысяч гривень.

Большая часть от общей суммы нарушений возникла из-за завышения реальной стоимости выполняемых по заказу исполкома работ и услуг. Например, ревизоры выявили завышение стоимости работ по уборке помещений на 65 тысяч.

В департаменте ЖКХ выявили нарушений на 1 миллион 172 тысячи гривень. Львиная доля этой суммы - завышение стоимости работ, выполненных по заказу департамента. В частности, на 260 тысяч завышена стоимость работ по строительству и капитальному ремонту объектов коммунальной собственности. Завысили стоимость своих работ и «Николаевское зеленое хозяйство» - на 80,8 тыс. грн, КП «Николаевская ритуальная служба» - на 28 тысяч.

В качестве еще одного серьезного нарушения, выявленного ревизорами, начальник отдела фининспекции привел закупку товаров без проведения тендеров.

На КП «Центральный городской стадион» было выявлено нарушений на сумму 663 тыс. грн. Кроме того, выявлено, что подрядчики, выполняющие ремонтные работы на стадионе, завысили их стоимость.

Заслушав отчет о ревизии, городские чиновники с выводами инспекторов не согласились.

Начальник управления земельных ресурсов Николаевского городского совета Александр Мороз, в ведомстве которого выявили нарушений на три миллиона, заявил, что обвинения в нарушениях безосновательны, а нестыковки связаны сугубо с изменениями законодательства.

- Из 2715 договоров аренды земли заключены 2705, то есть осталось 10 договоров. Суд отказал по трем случаям в исковых требованиях горсовету относительно приведения договоров аренды в соответствие с законодательством. Согласно части 2 ст. 284 Хозяйственного кодекса Украины, условия договора аренды сохраняют свою силу на весь срок действия договора, а также в случае, если после его заключения законодательством установлены правила, ухудшающие положение арендатора. Таким образом, без добровольного согласия арендатора никакие изменения в договоры аренды управление земельных ресурсов внести не может. Мы считаем, что это не является потерей бюджета, а тем более - нарушением со стороны городской власти, - заявил Мороз.

Показатель количества заключенных договоров на аренду земли в Николаеве весьма высок даже в сравнении с другими украинскими городами. По мнению чиновника, заключение договора аренды - дело добровольное, нельзя заставить человека его заключить. Поэтому не каждое решение сессии о выделении земли должно обязательно заканчиваться заключением договора.

Также он сообщил, что в результате заключения дополнительных договоров аренды с 2008 по 2012 годы в бюджет поступило 130 млн грн.

Выразил свое несогласие и начальник управления по использованию и развитию коммунальной собственности Николаевского городского совета Виталий Болотний, у которого выявили нарушений на полтора миллиона. По его мнению, возглавляемое им управление работает эффективно, каждый арендатор-должник находится под контролем.

Болотний тоже считает, что во всем виноваты изменения в законодательстве.

- При ревизии сотрудники финансовой инспекции применили норму закона, которая вышла, скажем так, сегодня. А мы произвели действия вчера. Но закон обратной силы не имеет. Учитывая все это, мы подготовили исковое заявление. Таким образом, в судебном порядке мы будем отстаивать свою правоту, - добавил Виталий Болотний.

Юрий Андриенко поблагодарил фининспекцию за проделанную работу, но выразил свое несогласие с рядом замечаний. Андриенко также сообщил, что в горисполкоме проводится работа по устранению замечаний.