Безнадзорные - дети, не нужные собственным родителям

 

Дети, попрошайничающие на улице или продающие календарики, не так часто встречаются в Николаеве. К счастью, канули в лету те времена, когда десятки, а то и сотни подростков жили в подвалах и канализационных колодцах. Тем не менее проблема не исчезла. Она приобрела несколько иные очертания. Если проблема детской беспризорности постепенно уходит в прошлое, то вопрос безнадзорности детей приобретает все большую актуальность.

Зачастую родители не уделяют своим чадам достаточно внимания — в силу своей занятости или нежелания. И тогда дети, имея живых родителей и жилье, бегут из дома. Эксперты убеждены, что практически всех детей, которые по разным причинам оказались на улице, можно назвать потенциальными жертвами преступников. Нередко такие дети сами пополняют ряды правонарушителей. Некоторые специалисты еще более категоричны, считая, что массовая детская безнадзорность за несколько лет может привести Украину к демографической катастрофе. А в силу того, что неблагополучных семей в нашей стране с каждым годом становится все больше, страшно предположить что случится, когда подрастающее поколение придет на смену нынешнему. И как это в целом отразится на нации.

С тем, чтобы узнать, действительно ли безнадзорность имеет настолько угрожающий характер, редакция обратилась к начальнику отдела криминальной милиции по делам детей УМВД Украины в Николаевской области подполковнику милиции Вячеславу Александровичу Мунтяну.

- Вячеслав Александрович, почему в принципе возникает такое явление как детская безнадзорность?

- Разница между безнадзорностью и беспризорностью заключается в том, что безнадзорный ребенок имеет дом, проживает в семье, однако родители уделяют недостаточно внимания вопросам его содержания и воспитания. Причины этого могут быть самыми разными - производственная загруженность, длительные командировки, ненадлежащее выполнение своих родительских обязанностей и т.д. Бездомный же ребенок вообще живет на улице, вне семьи и учебно-воспитательных заведений.

Безнадзорных детей побуждают уйти из дома самые различные причины. Начиная от неспособности родителей содержать ребенка, насилия в семье, психологического кризиса отношений родителей и детей и заканчивая банальным нежеланием родителей выполнять воспитательные функции.

Скажу лишь, что на сегодняшний день в Николаевской области нет беспризорников. Беспризорность несовершеннолетних как социальное явление возникла в нашем регионе в 90-е годы. Хотя дети бродяжничали и в советские времена. Правда, это не было так очевидно. В настоящий момент на Николаевщине есть только безнадзорные дети.

- Сколько безнадзорных детей в Николаевской области? В самом Николаеве?

- Согласно действующему законодательству, на профилактический учет в подразделения криминальной милиции по делам детей поступают несовершеннолетние за совершение противоправных деяний. В настоящее время под контролем КМДД находится 307 подростков, склонных к бродяжничеству и попрошайничеству. В самом Николаеве задержан 91 ребенок. Из общего количества таких подростков 115 систематически оставляют семьи или интернаты, из них 44 являются жителями областного центра.

- Какова динамика за последние 5 лет: уменьшилось или увеличилось количество безнадзорных детей?

- Анализ детской безнадзорности и беспризорности свидетельствует о том, что за последние годы в области значительно уменьшилось количество детей, занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством.

Если в 2006 году было выявлено 966 таких несовершеннолетних, то в 2007 году - 684, 2008 году — 472, 2009 году — 301, 2010 году — 189.

Анализируя ситуацию в детской среде, можно констатировать, что безнадзорности в том виде, в каком она существовала в середине 90-х - начале 2000-х годов в области уже нет. Слава Богу, дети не живут в подвалах и канализациях, как раньше. Хотя нельзя говорить о преодолении этого негативного явления. Случается, что несовершеннолетние, вследствие внутрисемейных конфликтов, или в поисках приключений, самовольно оставляют семьи или интернаты. И с такими социальными явлениями нам еще придется работать в дальнейшем.

Скажу лишь, что за 2 месяца этого года установлено 25 безнадзорных детей. Все родители привлечены к административной ответственности. Совместно со службой по делам детей подготовлено 8 материалов на лишение родительских прав.

- Кто чаще уходит из дома — мальчики или девочки?

Как правило, на такой шаг решаются мальчишки в возрасте от 13 до 16 лет. Хотя бывает, что бегут из дома и девочки. Правда, это происходит гораздо реже.

- Вячеслав Александрович, к каким последствиям приводит безнадзорность?

- Как показывает жизнь, дети, брошенные родителями или сами покинувшие семью, где не созданы надлежащие условия для жизни и полноценного развития, занимаются бродяжничеством, попрошайничеством, кражами, употребляют алкогольные напитки, токсические и наркотические вещества. Зачастую они становятся жертвами преступлений или вовлекаются взрослыми в противоправную деятельность. Жизнь и здоровье таких детей постоянно находится под угрозой. По правде говоря, увеличение их количества также представляет определенную угрозу для общества. Можно привести немало примеров, когда в конце 90-х — начале 2000-х годов такие подростки группировались, совершали разбойные нападения, ограбления и другие преступления.

- Согласны ли Вы с утверждением, что этих детей можно назвать потенциальным преступниками?

- Нет. Мое личное убеждение, что из любого ребенка можно слепить что-то хорошее, пока ему не исполнилось 15-16 лет. Ситуацию можно и нужно исправить. Далеко не все безнадзорные дети — потенциальные преступники. Хотя, к сожалению, некоторые так называемые «дети улицы» становятся на противоправный путь и пополняют ряды преступников.

- Психологи считают, что детей дошкольного возраста еще можно перевоспитать, а подростков — практически нереально. Согласны ли Вы с таким мнением?

- Всего на учете криминальной милиции по делам детей ежегодно находится более тысячи подростков-правонарушителей. К примеру, в 2010 году контролировалось поведение 1087 таких несовершеннолетних. С каждым из них проводятся мероприятия, направленные на предупреждение совершения противоправных поступков. К сожалению, примерно до 15% таких несовершеннолетних продолжают совершать преступления. Тем не менее большинство из этих детей в дальнейшей жизни становятся законопослушными гражданами.

- Какими законодательными актами регулируется проблема безнадзорности? Назовите программы, которые действуют на уровне государства, области и города для преодоления этого явления?

- Прежде всего это Указы Президента Украины от 11.07.2008 № 1086 «О первоочередных мерах по защите прав детей», от 04.05.2007 № 376 «О дополнительных мерах по защите прав и законных интересов детей» и от 05.05.2008 № 411 «О мерах по обеспечению защиты прав и законных интересов детей».

В государстве разработано ряд программ, направленных на преодоление причин и условий, способствующих распространению детской безнадзорности и беспризорности.

Первая государственная программа по предотвращению детской безнадзорности появилась в 2003 году. Впервые на уровне государства был определен комплекс мероприятий, которые способствовали решению указанной проблемы. Вторая государственная программа по преодолению детской беспризорности на 2006-2010 годы была принята в 2006 году. Соответствующая областная программа была утверждена решением областного совета № 1 от 30.11.2006. Также на областном уровне разработаны программы «Дети Николаевщины» и «Николаевская семья».

22 октября 2010 года областным советом принята областная Программа профилактики правонарушений, рецидивной преступности и преступлений, совершенных несовершеннолетними на 2010-2015 годы. Этой программой также предусмотрено проведение дальнейших мероприятий по предупреждению детской безнадзорности и беспризорности. В ходе выполнения программы осуществляются мероприятия по профилактике правонарушений в среде несовершеннолетних; выявляются семьи, которые не в состоянии или не желают выполнять воспитательные функции; поддерживаются дети, оказавшиеся в сложных жизненных ситуациях или находящиеся в специальных учреждениях для детей системы МВД и учреждениях социальной защиты детей.

- К слову, работает ли на территории города приемник-распределитель и специальная школа для детей? Что является юридическим основанием для помещения туда подростков?

- В области функционирует приемник–распределитель для детей УМВД и общеобразовательная школа социальной реабилитации для детей. Эти учреждения расположены в Николаеве. Действую они в соответствии с Законом Украины от 24.01.1995 «Об органах и службах по делам детей и специальных учреждениях для детей».

Согласно вышеназванному закону в приемник-распределитель помещаются по решению суда несовершеннолетние от 11 до 18 лет, которые совершили общественно опасные деяния, не достигнув возраста уголовной ответственности. Или же дети, самовольно оставившие специальные учебно–воспитательные учреждения социальной реабилитации или же подростки, находящиеся в розыске. То есть суд решает, что такие несовершеннолетние представляют угрозу для общества и необходима их изоляция.

Согласно указанному закону в специальную школу социальной реабилитации по решению суда помещаются дети от 11 до 15 лет, которые совершили общественно опасные деяния, не достигнув возраста уголовной ответственности.

- Возвращаясь к проблеме безнадзорности, скажите, пожалуйста, кроме принятия нормативных документов, как государство борется с этим явлением? Достаточно ли только усилий государственных служб?

- В 1995 году Верховной Радой Украины был принят Закон «Об органах и службах по делам детей и специальных учреждениях для детей». Данным законодательным актом создано сначала Министерство, а затем Государственный комитет по делам семьи и молодежи. Сейчас функции этого комитета выполняет уполномоченный центральный орган исполнительной власти по делам семьи, детей и молодежи. Созданы органы и службы, которые обязаны осуществлять социальную защиту и профилактику правонарушений среди несовершеннолетних. В их числе: служба по делам детей, криминальная милиция по делам детей, школы социальной реабилитации и профессиональные училища социальной реабилитации органов образования, приемники-распределители для детей.

С целью обслуживания детей, которые в силу тех или иных обстоятельств оказались за чертой нормального существования, в чрезвычайных и особо сложных условиях, создаются специальные учреждения для ресоциализации и оказания неотложной помощи.

К примеру, ребенок убежал из дома и не хочет туда возвращаться. Тогда его помещают в приют и дают возможность прийти в себя. На сегодняшний день в области создано 3 приюта для детей (в городах Николаев, Первомайск, Вознесенск), центр социально-психологической реабилитации детей «Социальная гостиница» в Южноукраинске, Радсадовский социально-реабилитационный центр для детей «Семейный дом». В этих заведениях организовано питание, медицинское обслуживание, делается все для социальной реабилитации несовершеннолетних, возвращения к жизни в обществе. Проводится работа по их дальнейшему устройству. Организована соответствующая воспитательная работа с детьми, занятия по программам общеобразовательной школы, осуществляется культурное обслуживание - экскурсии, праздники, вечера отдыха, концерты, викторины и т.п.

- Вы упомянули о совместной работе служб, занимающихся социальной защитой и профилактикой правонарушений среди несовершеннолетних. В чем заключается эта работа?

- Криминальной милицией по делам детей совместно с заинтересованными организациями и ведомствами проводятся целенаправленные операции по выявлению несовершеннолетних, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством. К примеру, в течение прошлого года были проведены операции под названием «Елка», «Подучетник», «Подросток», «Дети улицы», «Каникулы», «Ученик», «Лето-2010», «Урок» и т.д. В ходе этих мероприятий обнаруживаются на улицах безнадзорные дети, принимаются меры по их устройству и предоставлению соответствующей социальной помощи.

Ежегодно нашими службами проводятся совместные совещания с целью устранения недостатков в совместной работе и улучшения профилактических мероприятий.

Одной из основных форм борьбы с детской беспризорностью является проведение профилактических отработок и рейдов. Постоянно отрабатываются места наиболее возможной концентрации «детей улицы»: вокзалы, рынки, подвалы и чердаки домов, развлекательные заведения, компьютерные клубы и т.д.

В летний период в области учащаются случаи, когда подростки самовольно покидают семьи и проводят время на Черноморском побережье. Находясь вне контроля взрослых, совершают правонарушения или сами становятся жертвами преступлений. С тем, чтобы не допустить подобного, в рамках операции «Лето» каждые 10 дней, с участием сил КМДД отрабатывались зоны отдыха в Рыбаковке, Коблево (Березанский район) и Очакове.

Значительное внимание уделяется изучению причин, из-за которых дети самовольно оставляют места проживания. Мы делаем все возможное для того, чтобы не допустить этого в дальнейшем.

- Помогает ли в вашей работе школа, налажено ли сотрудничество с образовательными учреждениями?

- При взаимодействии с органами образования проводится постоянная работа, направленная на предупреждение правонарушений и безнадзорности среди учащихся школ. Работники КМДД беседуют со школьниками, читают им лекции о недопущении совершения проступков и преступлений, рассказывают об ответственности за правонарушения, разъясняются детям их права. Наши сотрудники вместе с учителями выявляют родителей, отрицательно влияющих на воспитание своих детей или совершающих в их отношении насилие.

Совместно с педагогическими коллективами школ-интернатов проведена работа по предупреждению бродяжничества среди учащихся этих учебных заведений. Если в 2006 году было зафиксировано более 100 учеников, которые самовольно оставили интернаты, то в 2010 году количество таких детей уменьшилось более чем вдвое (40 детей).

- Какие профилактические меры предпринимаются для борьбы с безнадзорностью? Какие рычаги влияния имеет КМДД?

- Основной причиной, способствующей распространению безнадзорности в детской среде, является ослабление или отсутствие надзора за поведением, развитием, самочувствием ребенка со стороны родителей. Иногда родители или заменяющие их люди самоустраняются от выполнения своих обязанностей, жестоко обращаются с детьми.

Наибольшего внимания заслушивают так называемые неблагополучные семьи, в которых родители злоупотребляют алкоголем, наркотиками или устраивают дебоши. В итоге дети лишены элементарных условий для нормального существования и жизнедеятельности. А родителей не то что не интересует, ходил или не ходил ребенок в школу, а даже ел он сегодня или нет.

Учитывая указанное, подразделениями криминальной милиции проводятся мероприятия по выявлению родителей, которые ненадлежащим образом занимаются воспитанием детей либо отрицательно влияют на их поведение.

Ежегодно сотрудниками криминальной милиции по делам детей составляется более тысячи административных протоколов по ст. 184 КУоАП (Кодекс Украины об административных нарушениях — ред.) на родителей за неисполнение ими обязанностей по воспитанию детей. После этого в судебном порядке накладывается штраф на родителей. Однако сумма штрафа от 17 до 51 грн. не слишком влияет на нерадивых родителей. В 2010 году было составлено 1538 таких протоколов. Уже в текущем году, по состоянию на 20 февраля, к административной ответственности привлечено 248 родителей. Кроме этого в 2010 году было выявлено 119 родителей, которые совершали насилие в отношении собственных детей. Так, сотрудники КМДД Жовтневого РО задержали гражданина У., совершавшего насилие по отношению к своей малолетней дочери, за что он был привлечен к административной ответственности. По каждому подобному случаю составляются административные протоколы в соответствии со ст. 173-2 КУоАП.

Принимаются меры по выявлению неблагополучных семей. В прошлом году сотрудниками КМДД обнаружено более 50 таких семей, в 22 случаях прокуратурами были возбуждены уголовные дела по ст.166 УК Украины за злостное невыполнение родителями, опекунами или попечителями установленных законом обязанностей по уходу за ребенком.

Значительное внимание уделяется выявлению взрослых, использующих детей и подростков в преступной деятельности и способствующих их становлению на противоправный путь. Так, в 2010 году выявлено и привлечено к уголовной ответственности по ст. 304 УК Украины 91 взрослого, в том числе 80 — за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность, 10 — за вовлечение подростков в пьянство, 1 — за принуждение ребенка к попрошайничеству. Кроме этого 15 взрослых привлечено к уголовной ответственности за склонение несовершеннолетних к употреблению наркотических средств (ст. 315 ч. 2 УК Украины). В частности сотрудниками КМДД был выявлен неработающий восемнадцатилетний О., который вовлек в совершение краж одиннадцатилетнего К. и десятилетнего Т. Указанный гражданин привлечен к уголовной ответственности по ст. 304 УК Украины

- Как часто родители лишаются родительских прав за ненадлежащее выполнение своих обязанностей?

- Лишение родительских прав происходит после систематического невыполнения родителями своих обязанностей. Тогда КМДД совместно со службой по делам детей готовят соответствующие материалы и в судебном порядке недобросовестные родители лишаются родительских прав. После этого ребенка отправляют в интернат, где он получает среднее образование и может находится на полном обеспечении государства до 17 лет.

Замечу лишь, что в этом вопросе наблюдается позитивная динамика. Если в 2008 году на Николаевщине 478 родителей были лишены родительских прав, то в 2009 году таких случаев было только 357, а в в 2010 году — 278. То есть на лицо тенденция уменьшения количества родителей, лишенных родительских прав.

- Какому количеству детей удается помочь? И почему получается или не получается это сделать?

- С каждым обнаруженным «ребенком улицы», проводятся профилактические мероприятия с тем, чтобы в дальнейшем устранить факторы, которые вынуждают его убегать из дома. Не всегда получается быстро решить вопрос о возвращении ребенка к нормальному образу жизни. Причин для этого очень много. Дело прежде всего в окружении, в котором находится ребенок, - семья, друзья, знакомые. Имеют место случаи, когда из-за искаженного взгляда «детей улицы» на жизненные ценности такие несовершеннолетние совершают противоправные действия ради повышения собственного рейтинга среди сверстников. К сожалению, именно такие подростки в дальнейшем становятся на преступный путь. Сотрудниками КМДД при взаимодействии со специалистами служб по делам детей проводится повседневная работа по так называемым трудновоспитуемым детям. И если удается вернуть к нормальной жизни хотя бы одного ребенка, - это уже хороший результат.