В Україні – нові правила виїзду за кордон: основні моменти

В Україні готуються нові правила виїзду за кордон.

Днями президент своїм указом ввів у дію рішення РНБО про обмеження виїзду для чиновників центральної та місцевої влади, народних депутатів, прокурорів, суддів та інших (вони зможуть виїжджати лише у відрядження).

Формально цей указ ще діє.

У рішенні РНБО прописано, що Кабмін у п'ятиденний термін (тобто до 28 січня) має внести відповідні зміни до порядку виїзду громадян за кордон. Самі чиновники у неофіційних розмовах кажуть, що насправді до дати "Ч" часу залишилося більше – від тижня до місяця.

Проте на кордонах уже ажіотаж. Як розповіли українці, які днями виїжджали за кордон, перевіряти стали ретельніше.

Причому не стільки чиновників, скільки пересічних громадян.

"Довідки зробити стане складніше, і вони можуть подорожчати щонайменше вдвічі. Про це вже попереджають посередники", - розповів нам Володимир, який днями перетинав кордон у пункті пропуску Устилуг. При цьому, за його словами, збільшилася кількість машин, які проїжджають "зеленкою" (зелений коридор, яким проїжджають без особливого огляду, часто за домовленістю, причому найчастіше саме чиновники, прокурори та судді).

"Якщо раніше, поки стоїш у черзі, проїжджало по 2-3 машини, то востаннє нарахував 15", - каже Володимир. 

Той факт, що стали більш прискіпливо перевіряти тих, що виїжджають по системі "Шлях", нам розповів і власник мережі АЗС Prime Дмитро Леушкін.

"Сама система працює, але перевірки стали ретельнішими", - каже він.

Загалом очікується, що під заборону на виїзд чиновників готують загальне ускладнення перетину кордону для всіх без винятку громадян.

"Планується обмеження виїзду за кордон заброньованих держслужбовців, працівників підприємств та організацій у відпустки, посилення контролю за виїздом через систему "Шлях", за "білими квитками". Думаю, буде суттєве ускладнення процедури за двома останніми пунктами з метою недопущення корупційної складової", - наголосила адвокат Анжела Василевська.

Люди скаржаться, що останнім часом стало складніше виїжджати також тим, хто нещодавно оформив інвалідність.

"Посвідчень зараз не видають, кажуть, що тимчасово немає бланків. А по висновку медкомісії та довідки від соцзахисту прикордонники не випускають", - пишуть учасники ФБ-групи "Черги на кордоні з Україною".

Розбиралися, що зараз відбувається на кордоні, і що змінила заборона виїзду чиновників для решти громадян.

Невиїзні чиновники

23 січня Рада нацбезпеки прийняла рішення "Про деякі питання щодо перетину кордону України в умовах військового стану", якому президент Володимир Зеленський того ж дня своїм указом надав чинності.

У рішенні зазначено, що Кабмін у п'ятиденний термін має внести зміни до Правил перетину державного кордону. Зокрема, у документі має з'явитися пункт про виїзд за кордон виключно у службові відрядження для наступних категорій громадян:

• Членів Кабінету міністрів, перших заступників та заступників міністрів, керівників центральних органів місцевої влади, їх заступників.
• Керівника Офісу президента та його заступників, керівників інших супроводжуючих органів та служб, створених президентом, та їх заступників.
• Голови СБУ, його заступників.
• Голови та членів Нацради з питань телебачення та радіомовлення.
• Голови та членів Рахункової палати.
• Голови та члени Центральної виборчої комісії, голови та члени інших державних колегіальних органів.
• Секретаря РНБО, його заступників.
• Народних депутатів.
• Уповноваженого ВР та його представників.
• Голови Нацбанку, його заступників.
• Постійного представника президента в АР Крим та його заступників.
• Голів місцевих держадміністрацій та їх заступників.
• Суддів Конституційного суду, суддів, прокурорів.
• Керівників інших державних органів, їх заступників, а також керівників структурних підрозділів держорганів, працівників заброньованих на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади та іншими держорганами, органами місцевого самоврядування. Під цей пункт підпадає дуже багато держслужбовців. Фактично невиїзними стають чиновники, починаючи від рівня керівника департаменту, причому і чоловіки, і жінки. А уточнення щодо заброньованих органами місцевого управління чи міністерства фахівців стосується і зовсім не чиновників - йдеться про працівників підприємств чи галузей, які виробляють соціально значущі та стратегічні товари, наприклад, АПК, переробки тощо.

Але поки що заборона на виїзд для держслужбовців ще не діє, - каже голова секретаріату Ради підприємців при Кабміні Андрій Забловський. 

Як пояснив голова адвокатського об'єднання "Кравець і партнери" Ростислав Кравець, Кабміну доведеться переписати правила фактично заново. При цьому виникає чимало нюансів, у яких поки що складно розібратися. Наприклад, які правила перетину кордону для чиновника чи судді, який одночасно є батьком трьох та більше неповнолітніх дітей чи інвалідом (яким за тими ж Правилами перетину кордону виїзд дозволено).

"У рішенні РНБО відповіді на ці питання немає", - каже Кравець. І ще незрозуміло, як у результаті все це пропишуть у Порядку і чи не з'являться там нові лазівки.

Крім того, за словами Кравця, згідно зі статтею 33 Конституції України, рішення про заборону свободи пересування мають ухвалюватися виключно на рівні закону. Тобто якщо легалізувати заборону на виїзд чиновників строго за буквою закону, то історія може затягтися, - додав юрист.

Втім, як сказали нам у низці міністерств, їхньому керівництву вже повідомили, що за кордон без службової необхідності виїжджати не можна.

Перевірять "Шлях" та "білі квитки"

У рішенні РНБО є ще кілька важливих пунктів, які можуть вплинути на перспективи виїзду за кордон не лише держслужбовців, а й усіх інших громадян.

Так, у документі зазначено, що СБУ має вжити заходів щодо перевірки законності рішень Мінрегіону та Мінінфраструктури, а також обласних та Київської міської військових адміністрацій щодо виїзду за кордон громадян, у тому числі на транспортних засобах, а також законності та обґрунтованості внесення відповідних відомостей до системи "Шлях".

"Шлях", нагадаємо, став найходовішою схемою виїзду за кордон для чоловіків призовного віку. За 3-6 тисяч доларів через посередників чи керівників фірм та благодійних фондів, які мають повноваження вносити до цієї бази імена своїх співробітників – водіїв та волонтерів, можна було домовитися та спокійно їздити за кордон. Щоправда, останнім часом схема почала давати збій та подорожчала через посилену увагу до неї з боку правоохоронців. Тепер же, судячи із вказівки СБУ впритул зайнятися "Шляхом", варто очікувати ще більших ускладнень та зростання такси.

"Перевірятимуть по-новому тих, хто вже внесений до "Шляху" - і водіїв, і волонтерів. Процес це не швидкий, тому що перевірити потрібно історію в'їздів/виїздів, поточний статус людини тощо. Особливо багато проблем може бути для волонтерів, але не виключені також складнощі для автотранспортних підприємств, аж до уповільнення перевезень", - каже Кравець.

Ще один пункт із рішення РНБО – головнокомандувачу ЗСУ доручено забезпечити виконання органами військового управління вимог законодавства під час вирішення питань щодо перетину кордону.

Йдеться про "відкріплення", які давали військкомати, скажімо, студентам іноземних вузів. Тим більше зазначено, що "рішення прийнято з урахуванням інформації голови Державної прикордонної служби з питань перетину кордону".
Держприкордонслужба, нагадаємо, раніше активно гальмувала тих самих студентів, незважаючи на "добро" на перетин кордону від військкоматів та наявність довідок про зарахування до іноземних вузів.

Але, за словами Кравця, багато студентів успішно оспорюють ці рішення в суді, зокрема, і посилаючись на наявність пакету документів – довідок із військкомату та навчальних закладів.

Ще один напрямок, який йде із залученням військкоматів – "білі квитки", тобто зняття з військового обліку за станом здоров'я. На сьогодні це одна з найдорожчих схем - такса може сягати 10 тисяч доларів і більше.

Тепер же, зважаючи на все, варто очікувати "закручування гайок" і по лінії військкоматів.

Адвокат Анжела Василевська прогнозує найбільш суттєві посилення саме після виїзду через "Шлях" та по "білих квитках".

Що зараз відбувається на кордоні

Хоча формально нові заборони ще не набули чинності, за фактом на кордоні вже почали "закручувати гайки".

Про це "Країні" розповів 62-річний Володимир, який часто виїжджає до Європи.

"Я їжджу буквально кожні тиждень-півтора на кілька днів, вожу запчастини та інші товари під замовлення. Здебільшого їжджу через Устилуг або Гринів. Буквально в останні дні на пунктах пропуску справжній переполох. Почали всіх, хто їде через "Шлях" або за довідками посилено перевіряти. Якщо раніше пропускали за принципом "є довідка - проїжджай", то тепер починають пробивати за всіма базами, піднімати архіви - де видано документ, ким, на яких підставах. У неофіційних бесідах прикордонники кажуть, що надійшов сигнал посилити перевірки, і за найменших підозр, що довідка "ліва", не просто розвертати людей, а запускати розслідування, відкривати кримінальні справи. Кілька знайомих призовного віку, які давно зробили собі документи і моталися в Європу і назад, зараз сидять за кордоном, бояться їхати в Україну. Нібито, свої люди на кордоні попередили їх, що поки що краще почекати. Також пішли чутки, що довідки зробити стане складніше, і вони можуть подорожчати щонайменше вдвічі. Про це вже попереджають посередники", - розповів Володимир, який днями перетинав кордон.

Жінок поки що не чіпають. "Жінки проїжджають як завжди, ніхто їх особливо не перевіряє", - каже Володимир. Але коли почне діяти заборона на виїзд чиновників, все може змінитися.

Формально, принаймні поки що, обмеження стосуватимуться всіх осіб, які підпадають під дію указу, - і чоловіків, і жінок. Цілком можливо, що невиїзними можуть стати і жінки-працівниці стратегічних підприємств (хоча бронь на них не оформляється). Тим часом, не так просто відстежити приналежність жінки до тієї чи іншої категорії "невиїзних", оскільки спеціальних реєстрів поки що немає.

Тому юристи прогнозують, що можуть почати посилено перевіряти всіх жінок, враховуючи серед них тих, хто не має права на виїзд.

Що буде зі схемами виїзду та цінами

Ми вже детально описували, яка зараз ситуація із цими, а також іншими схемами виїзду чоловіків за кордон.

Зокрема, "Шляхом" йдуть дуже активні перевірки.

"Для правоохоронців досить просто ловити організаторів схем через "Шлях" на "живця". Підсилають людину, яка домовляється про те, щоб оформити собі виїзд, і беруть на місці злочину. Крім того, є вже статистика, в яких організацій найбільше "неповернених" серед тих, кого вони подавали через систему "Шлях" для виїзду за кордон (за таке їх можуть позбавити ліцензій і, відповідно, доступу до "Шляху" або навіть відкрити справу, - Ред.) Тому коло структур, зайнятих у цьому бізнесі звужується, та працюють вони тільки через перевірених клієнтів. І потрапити до цієї схеми все важче і дорожче - від 5-6 тисяч доларів і більше (при тому, що спочатку такса стартувала з кількох тисяч, - Ред.)", - розповіло джерело в юридичних колах.

Складніше стало отримати і білий квиток - претендентів нерідко запускають кількома колами медоглядів, через що "білі квитки" подорожчали до 10-15 тисяч доларів, тоді як на початку війни коштували від 2-5 тисяч.

Для виїзду по інвалідності з'явилася нова перешкода – наразі складно отримати відповідне посвідчення у Пенсійному фонді. Говорять, тимчасово немає бланків. А без довідок про проходження медкомісії та присвоєння інвалідності, а також довідок з органів соцзахисту прикордонники не пропускають. Це означає, що не можуть виїхати не тільки самі інваліди, а й особи, що їх супроводжують, а цю схему вже теж поставили на потік (згідно із законодавством, супроводжуючі особи можуть виїжджати за кордон і залишатися там стільки часу, скільки знаходиться сама особа з інвалідністю, можна також повертатися назад і знову виїжджати без обмежень кількості перетинів кордону, і в цьому випадку присутність поряд інваліда вже не потрібна).

Схема "Студент" фактично не працює ще з осені, коли прикордонники почали масово розгортати учнів, незважаючи на наявність повного пакета необхідних документів.

І хоча деякі студенти заперечують заборону на виїзд у судах, і вже навіть отримують позитивні для себе рішення, зрозуміло, що найближчим часом ця схема точно не працюватиме, оскільки вступна кампанія давно закінчилася.

А якщо військкомати перестануть давати "відкріплення", то під питанням і наступні "надходження" українців до закордонних вишів.

Тому почала набирати обертів порівняно нова схема виїзду - через фіктивні шлюби з багатодітними матерями. Посередники просять 2-3 тисяч доларів за підбір "нареченої" і ще 500-1000 доларів потрібно заплатити майбутній дружині. Правоохоронці вже відрапортували про викриття подібних схем, зокрема, на Київщині, Житомирщині та Вінниччині. Але, як каже адвокат Григорій Алфьоров, довести фіктивність шлюбу за українським законодавством не так просто. Тому, швидше за все, ця схема й надалі працюватиме і навіть набиратиме обертів, але може подорожчати. Вже зараз деякі посередники попереджають, що такса зросте до 5-6 тисяч, більше братимуть як вони самі, так і потенційні наречені, які зрозуміли, що можуть заробляти більше.

"Але й усі старі схеми, той самий "Шлях" чи "білі квитки" нікуди не подінуться. Можливо, в них стане складніше потрапити, вони подорожчають, може, навіть значно, але остаточно вони навряд чи помруть", - вважає Кравець.

strana.news