Общественные организации будут заглядывать в каждое «единое окно»

С октября 2008 года стартовал мониторинг работы единых разрешительных центров (ЕРЦ), которые специализируются на выдаче разрешений и согласований в сфере хозяйственной деятельности. Исследование проводится в семи регионах Украины (Ивано-Франковской, Киевской, Луганской, Николаевской, Хмельницкой, Черниговской областях и АР Крым).

Объектами мониторинга являются свыше 20 ЕРЦ. Цель такого мероприятия – комплексный анализ информации о работе ЕРЦ, разработка рекомендаций и предложений для улучшения их функционирования и снижения общего уровня коррупции в разрешительной системе.

Исследование проводит коалиция «Почин», состоящая из шести организаций, которые работают в области содействия развитию предпринимательства, противодействия коррупции в разрешительной системе и сфере регуляторной политики на местном и национальном уровнях.

Как объясняет председатель «Фонда развития города Николаева», депутат городского совета Михаил Золотухин, система работы местной власти с предпринимателями с помощью т.н. «единого окна» - распространенная практика для развитых стран. Там, как правило, контакт предпринимателя, которому требуется получить разрешение или согласования, и чиновника, который это может сделать, полностью исключен. Человек может воспользоваться услугами «единого окна», где ему предоставят всю необходимую справочную информацию, объяснят, что ему нужно сделать, какие документы предоставить. Предприниматель собирает нужные бумаги и сдает в «единое окно». Когда проходит положенный срок, он приходит за готовым разрешением, согласованием.

Он отмечает, что Николаев первым в Украине ввел у себя «единое окно» еще в 2001 году. При этом декларировалась благая цель – обеспечение открытых, прозрачных, понятных и стабильных правил и процедур во взаимоотношениях власти и бизнеса как необходимого условия социально-экономического развития города. Называлась эта структура «Единая комиссия по вопросам  согласования документов на открытие объектов бизнеса». После получения позитивных результатов подобные «единые окна» стали открываться и в других регионах Украины, а 6 сентября 2005 года был принят Закон Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности». В настоящее время в Украине действует около 680 единых разрешительных центров.

Вместе с тем, на протяжении 2007-2008 годов участниками Николаевской антикоррупционной коалиции «Почин» выявлены признаки несоблюдения в Николаеве принципов и прозрачности в деятельности «единого окна», что подтверждается жалобами субъектов предпринимательства в представительство Госкомитета по регуляторной политике и предпринимательству в Николаевской области по поводу ненадлежащего исполнения городскими властями Николаева законодательства  по вопросам регуляторной политики и развитию предпринимательства. В 2007 году представительство получило 30 жалоб, касающихся процедур легализации субъектов малого и среднего бизнеса, а за пять месяцев 2008 года – 31 жалобу. Несоблюдение принципов открытости и прозрачности регуляторных и разрешительных процедур открытия объектов предпринимательства ведет к жесткому регулированию властью условий ведения бизнеса, а это, понятное дело, прямой путь к развитию коррупции.

В период с ноября 2007 по март 2008 года проводился опрос украинских предпринимателей и предприятий, направленный на исследование проблемы коррупции в сфере выдачи документов разрешительного характера по отдельным процедурам – например, в части строительства и земельных отношений. В Николаевской области «мониторились» ЕРЦ в двух городах – Николаеве и Южноукраинске. В Николаеве были опрошены 40 субъектов предпринимательской деятельности, в Южноукраинске – 12.

Исследование показало, что внедрение ЕРЦ улучшило ситуацию в отечественной разрешительной системе. Уменьшились продолжительность и количество процедур, необходимых для получения разрешений. Большинство опрошенных поддержало тезис о том, что ЕРЦ содействуют снижению коррупции, в т.ч. в сфере строительства и землепользования.

Среди барьеров и трудностей большинство опрошенных назвало все еще слишком длинную продолжительность процедуры получения разрешений, необходимость самостоятельно обращаться в разрешительные органы, ограниченный диапазон услуг, предоставляемых через ЕРЦ, а также отсутствие полной и доступной информации об их работе.

- И в Николаеве, и в Южноукраинске налицо мощное кадровое обеспечение работы разрешительных центров, а средний возраст их сотрудников – 30-40 лет – вполне приемлем, - отмечает главный эксперт проекта, старший преподаватель Одесского регионального института регионального управления Академии государственного управления при Президенте Украины Алеся Голинская. - С одной стороны, это молодые, но достаточно опытные чиновники, с другой – они еще далеки до пенсионного возраста и потому полны жизненных планов и амбиций.

Следующая проблема – огромная нагрузка на государственных администраторов. Если во Франции администратор обрабатывает два документа в неделю, в России – шесть-семь документов в день, то в Николаеве доходит и до 12 «бумажек» в сутки. Это ведет к снижению качества предоставляемых услуг, однако государственная политика в этой сфере не учитывает человеческий фактор.

Наиболее коррумпированными службами респонденты назвали СЭС, пожарную службу и некоторые службы исполнительных органов, связанных с архитектурой и строительством.

Независимое общественное исследование работы ЕРЦ продлится до начала 2009 года. Предполагается, что результаты исследования и составленные на их фоне рекомендации станут основой для разработки и дальнейшего внедрения специальных предложений по усовершенствованию деятельности ЕРЦ.

На прошлой неделе в помещении горисполкома был проведен круглый стол, на котором были презентованы результаты исследования. В нем приняли участие николаевские предприниматели, депутаты областного и городских советов Николаева и Южноукраинска.

Депутат Южноукраинского городского совета Руслан Усатый сказал, что в Южноукраинске так же активно в свое время проводились подобные исследования, круглые столы. Было отработано и утверждено городским советом положение, регламентирующее работу единого разрешительного центра в этом городе. Теперь работа этого органа доведена до такого уровня, что предпринимателю не то что не приходится становится перед выбором – давать кому-то взятку или нет. Эту взятку и давать-то некому, потому что в положении определены четкие рамки и расписаны жесткие принципы, по которым должна работать разрешительная система в Южноукраинске.