Комитет ВР поддержал законопроект об усилении ответственности за буллинг

19 февраля профильный парламентский комитет рассмотрел законопроект №14127, предусматривающий изменения в статью 38 Кодекса Украины об административных правонарушениях (КУоАП) относительно сроков наложения административного взыскания за буллинг участников образовательного процесса.

Комитет рекомендовал Верховной Раде принять документ в первом чтении.

Что предлагает законопроект

Документ предусматривает внесение изменений в ч. 6 ст. 38 КУоАП с добавлением в список статей, по которым возможно наложение взыскания в течение одного года, статьи 173-4 (буллинг).

В случае принятия норма будет звучать следующим образом:

"Административное взыскание за совершение правонарушений, предусмотренных статьями 130, 173-4 настоящего Кодекса, может быть наложено в течение одного года со дня его совершения".

В настоящее время срок привлечения к ответственности за буллинг составляет три месяца со дня совершения правонарушения (или со дня его выявления для продолжающихся правонарушений).

Почему возникла потребность в изменениях

По результатам анализа судебной практики авторы законопроекта установили, что часть дел о буллинге закрывают из-за истечения трехмесячного срока привлечения к ответственности.

Процедура включает:

• составление протокола (ст. 254 КУоАП - не позднее 24 часов с момента выявления личности-нарушителя);

• направление материалов в суд;

• рассмотрение дела и вынесение постановления.

На практике три месяца часто оказываются недостаточными для завершения производства, что позволяет обидчикам избегать ответственности.

В то же время, законодатели отмечают: сроки не должны быть чрезмерно длительными, чтобы не создавать ситуацию длительной неопределенности.

Альтернативная позиция экспертов

Специалисты Научно-исследовательского института государственного строительства и местного самоуправления НАПРН Украины предлагают компромиссный вариант — увеличить срок не до одного года, а до шести месяцев.

Они аргументируют это тем, что аналогичный шестимесячный срок уже предусмотрен для правонарушений, связанных с домашним насилием (ст. 173-2 КУоАП) и насилием по признаку пола (ст. 173-6 КУоАП).

Главное научно-экспертное управление парламента поддержало возможность принятия законопроекта, признав аргументацию инициаторов обоснованной.

Позиция Образовательного омбудсмена

На необходимость перемен раньше обращала внимание Надежда Лещик — Образовательный омбудсмен Украины. Она поддерживает законопроект, но отмечает, что он не решает ряд системных проблем в сфере защиты участников образовательного процесса.

Среди них:

• отсутствие в КУоАП отдельной ответственности за насилие и жестокое обращение с ребенком;

• разные определения понятия буллинга в законодательстве;

• нечеткая трактовка понятия «коллектив»;

• несогласованность норм по защите детей в учебных заведениях;

• недостаточный размер штрафов;

• отсутствие должной защиты совершеннолетних соискателей образования и педагогов.

Какие дополнительные изменения предлагают

Образовательный омбудсмен предлагает:

• закрепить в КУоАП ответственность за насилие в отношении детей;

• унифицировать определение буллинга;

• уточнить понятие «коллектив»;

• повысить штраф за буллинг до 300–600 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан;

• предусмотреть механизмы защиты совершеннолетних и педагогических работников.

Дальнейшие шаги

Комитет рекомендовал Верховной Раде поддержать законопроект №14127 в первом чтении. В случае одобрения, документ может существенно изменить практику привлечения к административной ответственности за буллинг в Украине.

Ранее образовательный омбудсмен  Надежда Лещик  заявила, что действующие штрафы за буллинг в Украине слишком малы и не выполняют функции сдерживания.