Кабмин хочет минимальную почасовую оплату труда - 4,40 грн

В субботу Кабинет министров объявил о проведении в 2010 году умеренной социальной политики и усилении поддержки экономики. Для этого Стабилизационный фонд увеличится до 27 млрд грн, а долговая нагрузка – на 150 млрд грн.

Эксперты считают, что источники наполнения Стабфонда, как и в этом году, сомнительны, а в бюджете не заложены программы по стимулированию производства.

Согласно копии проекта закона "О госбюджете на 2010 год", подготовленного 11 сентября к субботнему внеочередному заседанию Кабмина, которая оказалась в распоряжении, доходы бюджета вырастут на 19% – до 284,84 млрд грн, тогда как расходы – на 20,6%, до 322,96 млрд грн.

Следует отметить, что на заседании и. о. министра финансов Игорь Уманский назвал другую цифру расходов – за ночь она выросла на 13,24 млрд грн. Окончательную версию документа правительство одобрит сегодня, пообещала премьер-министр Юлия Тимошенко. Таким образом, не исключено дальнейшее увеличение расходов казны, дефицит которой уже составляет 3,97% ВВП при требуемых Международным валютным фондом 3%.

Государственной налоговой администрации и Гостаможне необходимо будет собрать на 12,6% и 2% соответственно больше налогов, чем в прошлом году. Фискальные ведомства должны нарастить сбор НДС в общий фонд – на 23,6%, до 116,69 млрд грн, и резко сократить объём возмещения налога – почти в два раза, с 36,52 млрд грн до 20,86 млрд грн.

В то же время налог на прибыль нужно будет собрать всего на 2% больше – 38,83 млрд грн. Рост отчислений подоходного налога и акцизного сбора ожидается на уровне 12,5% и 58% – до 50,5 млрд грн и 22 млрд грн соответственно.

Нацбанк, который планирует получить 600 млн грн прибыли по итогам текущего года, должен будет в 2010-м перечислить 10,5 млрд грн прибыли. В два раза больше прибыли государство заберёт у госпредприятий – ставка отчислений вырастет с 15% до 30%.

Несмотря на резкое увеличение доходов бюджета, премьер пообещала в 2010 году проводить сдержанную социальную политику.

Минимальная зарплата увеличится с 681 грн в январе до 734 грн в декабре, прожиточный минимум для нетрудоспособных – с 507 грн до 546 грн (в 2009-м стандарты остались на уровне конца 2008 года).

Впервые правительство рассчитало минимальную почасовую оплату труда – вырастет в течение года с 4,08 грн до 4,40 грн – и предложило сократить зарплату народных депутатов в два раза.

Уманский пообещал, что средняя пенсия составит 1,11 тыс грн (пенсионные расходы увеличатся на 8,8%, до 188,6 млрд грн), максимальный размер помощи по уходу за ребёнком до трех лёт – 700 грн, помощи инвалидам войны 1 группы к 65-й годовщине победы во Второй мировой войне – 5,18 тыс грн.

Финансирование стабилизационного фонда увеличится с 19,9 млрд грн в нынешнем году до 27 млрд грн. Это позволило Тимошенко заявить, что правительство подготовило бюджет развития.

Больше всего средств будет потрачено на проведение Евро-2012 (6,69 млрд грн), удешевление кредитов и инвестиционные проекты в аграрном секторе (3,38 млрд грн), закупку и модернизацию вооружения (3,32 млрд грн), обеспечение граждан жильём (1,15 млрд грн).

В Кабмине планируют ремонтировать больницы, создавать музеи, покупать медоборудование, снимать фильмы, закупать школьные автобусы и самолёты. Источниками финансирования снова станут приватизация и заимствования.

От продажи госимущества, в частности "Укртелекома", "Днепроэнерго", "Захидэнерго" и "Центрэнерго", планируется получить 10 млрд грн. Продолжится и наращивание госдолга: госгарантии составят 43,5 млрд грн (в этом году – 37 млрд грн), а внутренние и внешние займы увеличатся на 27,2 млрд грн, до 107,1 млрд грн.

Руководитель главной службы социально-экономического развития Секретариата президента Роман Жуковский предупредил, что президент Виктор Ющенко настаивает на снижении дефицита бюджета до 3%, в противном случае бюджет будет ветирован.

Покрывать дефицит госбюджета правительство намерено исключительно за счет внутренних займов. Согласно проекту бюджета, Минфин предлагает установить лимит заимствований на 2010 год на уровне 120,4 млрд грн. Почти 100 млрд грн из этой суммы планируется привлечь на внутреннем рынке — за счет размещения долговых ценных бумаг (ОВГЗ), в том числе их продажи Нацбанку. Для сравнения, максимальный объем заимствований на внешнем рынке составляет всего 15,5 млрд грн, пишет "Дело".

По прогнозам экспертов, несмотря на сохранение кризисных явлений в экономике страны в течение большей части следующего года, правительство использует не весь лимит привлечений на внутреннем рынке.

"Обычно этот показатель рассчитывается "с запасом" — согласно грубой оценке, долговых бумаг правительства будет выпущено на 75% установленной суммы, — предполагает экономист Международного центра перспективных исследований Александр Жолудь. — К тому же ближе к концу года ожидается начало выхода отечественной экономики из кризиса, увеличения поступлений в бюджет и, как следствие, сокращения дефицита и уменьшения необходимости в государственных заимствованиях".

Однако беспокойство вызывает тот факт, что, как и в этом году, в 2010-м основную массу облигаций внутреннего государственного займа, скорее всего, выкупят государственные банки и Нацбанк. "Я не думаю, что отечественные банки и нерезиденты будут заинтересованы в покупке ОВГЗ. 50% всего размещения правительства (в следующем году) выкупит Нацбанк", — считает аналитик инвесткомпании "Конкорд Капитал" Никита Михайличенко.

То есть финансирование дефицита бюджета будет осуществляться за счет денежной эмиссии, что снизит покупательную способность гривни, а также усилит ее девальвацию. Как сообщила премьер-министр Украины Юлия Тимошенко, Кабмин прогнозирует на следующий год средний официальный обменный курс 7,5 грн/долл. По ее словам, именно этот прогнозный показатель принимался во внимание Минфином при расчете доходной части госбюджета на 2010 год.

В Секретариате обеспокоены ростом госдолга на 150 млрд грн. "Я отдаю себе отчёт в том, что бюджет будет проходить сложно или совсем не будет принят до конца президентской кампании. Поэтому одновременно с направлением бюджета в Верховную Раду мы сразу же начнём готовить проект постановления о выполнении бюджета в 2010 году, который с 1 января будет реализовывать все межбюджетные отношения", – заявила Тимошенко. В случае, если бюджет не будет принят, его расходы будут финансироваться ежемесячно из расчёта 1/12 расходов минувшего года.

Эксперты одобряют незначительный рост социальных стандартов, но сомневаются в эффективности продолжения работы Стабфонда.

По словам директора департамента налоговой политики Института бюджета и социально-экономических исследований Артёма Рудыка, такой фонд логично создавать во время экономического роста, наполняя сверхплановыми налоговыми отчислениями, как это было в России. "Продавать госимущество в условиях кризиса – нелогично. А мы готовы продавать всё за бесценок – лишь бы что-то получить", – возмущён он.

Кроме того, экономист Национального института стратегических исследований Алексей Молдован отметил, что отработанный в этом году механизм выделения денег из Стабфонда оказался неэффективным, и расходы на капитальные инвестиции сократились в I полугодии на 60%.

"Я не вижу в проекте бюджета статей развития, которые будут финансироваться из Стабфонда. Покупка вооружения, например, это обычная статья расходов, которую может осуществлять профильное министерство в рамках своего финансирования, – добавил старший экономист центра "CASE-Украина" Владимир Дубровский. – Видимо, Кабмин захотел выделить часть бюджета в отдельную статью, чтобы потом сказать, что на неё денег нет".

Кроме того, по мнению Дубровского, под указанные в Стабфонде проекты не стоит брать кредиты – за счёт выпуска евробондов правительство намерено привлечь 750 млн долл, так как в 2010 году средства на мировых рынках все еще будут дорогими. А поддержка бюджета средствами МВФ также маловероятна.

"В этом году МВФ дал деньги на покрытие дефицита, в 2010 году такого кредита уже не будет, а ликвидность на мировых рынках ещё не восстановится", – согласился Молдован.

Отметим, что согласно Бюджетному кодексу, до 15 сентября Кабинет министров должен одобрить проект государственного бюджета на следующий год и подать его на рассмотрение парламента. Однако правительство проваливает подготовку бюджета: до сих пор в парламент не внесены даже основные направления бюджетной политики на 2010 год, которые Верховная Рада должна была рассмотреть ещё в начале июня.

Правительство ожидает роста ВВП на 3,7% в 2010 году

Кабинет министров одобрил макроэкономические ориентиры 2010 года, на основании которых разработан проект госбюджета. Реальный ВВП должен вырасти на 3,7% при потребительской инфляции 9,7%. Эти прогнозы почти совпадают с оценками Международного валютного фонда, который ожидает роста ВВП на 2,7% и инфляции на уровне 9%.

Сомнения в реалистичности вызывает прогноз номинального ВВП – 1178,6 млрд грн, от которого зависит объем будущих доходов госбюджета. При подсчете показателя в Кабмине опирались на ожидания ВВП в этом году на уровне 1046,5 млрд грн, что означает 12,7-процентный рост номинального ВВП в 2010 году. Однако, по последним расчетам Всемирного банка, номинальный ВВП Украины в текущем году составит максимум 918 млрд грн.

Это означает, что для выполнения бюджета номинальный ВВП страны должен будет вырасти на 28,4%. При запланированном увеличении реального ВВП на 3,7% остальной прирост должна будет обеспечить инфляция. "Основная проблема в том, что при реалистичных показателях роста экономики за исходную базу принимаются нереалистичные показатели нынешнего бюджета. В результате, как и в нынешнем году, в бюджет закладываются завышенные показатели. Это грозит тем, что выполнить его без массовой эмиссии не удастся",– отмечает аналитик ИК Phoenix Capital Андрей Нестерук. Эксперт удивлен и ожиданиями более низких темпов роста промышленности – всего 2,9%. В январе-июле объем промышленного производства упал на 30,4%.

Среднемесячная заработная плата в 2010 году должна вырасти почти на 5%, или на 104 грн,– до 2197 грн. Впрочем, с учетом 9,7-процентной инфляции реальная зарплата должна вырасти на 3%, подсчитали в Кабмине. "Действительно, низкий рост доходов населения не позволит ценам разогнаться",– говорит аналитик компании Gainsfort Research Евгения Ахтырко. Но, по ее мнению, высокая промышленная инфляция – 13,6% – может ускорить повышение потребительских цен.

"Очень важным двигателем инфляции в 2010 году станет рост коммунальных тарифов. Если до президентских выборов тарифы не должны повышаться, то в следующем году цены на газ для населения могут выйти на уровень себестоимости",– добавила Ахтырко.

Нелогичными выглядят и прогнозы внешнеторгового баланса. На 2010 год правительство заложило в бюджет рост экспорта товаров и услуг на 9,5%, до 65,1 млрд долл, а импорта – на 6,3%, до 63,2 млрд долл. На 2009 год Кабмин предусмотрел экспорт в размере 82,4 млрд долл и импорт 89,5 млрд долл. А исходя из прогноза на следующий год получается, что в текущем году экспорт и импорт должны составить 59,4 млрд долл и 59,5 млрд долл соответственно.

"Вероятность предложенного правительством варианта развития событий существует, но мы склоняемся к тому, что ожидаемый рост экспорта вызовет и рост импорта – полуфабрикатов и оборудования. Это не дает оснований считать, что торговый баланс в 2010 году перестанет быть отрицательным",– говорит аналитик ИК Dragon Capital Елена Белан. Кроме того, в случае стабилизации курса гривни в следующем году эксперт ожидает увеличения потребительского импорта.

Кабмин увеличит финансирование силовых ведомств

В 2010 году правительство намерено увеличить финансирование силовых ведомств. Согласно проекту государственного бюджета на следующий год, наибольшее повышение финансирования – на 70% – ожидает Министерство обороны. Вместе с тем бывшие и нынешние чиновники силовых ведомств считают предложенные Кабмином суммы недостаточными.

В соответствии с проектом государственного бюджета на 2010 год, правительство предлагает увеличить финансирование всех силовых ведомств – Генеральной прокуратуры, Министерства обороны, МВД, СБУ, Главного управления разведки Минобороны, а также Службы внешней разведки.

Для Генпрокуратуры предусмотрены расходы в сумме 1 млрд 108 млн 653 тыс 700 грн, из которых 1 млрд 107 млн 359 тыс 100 грн – по общему фонду и 1 млн 294 тыс 600 грн – по специальному. В сравнении с текущим годом расходы общего фонда ГПУ увеличены на 156 млн 203 тыс 500 грн, что составляет 16,7%. "Эти средства будут направлены на повышение уровня оплаты труда сотрудников Генпрокуратуры, а также материально-техническое обеспечение органов ГПУ",– говорится в проекте госбюджета.

Расходы на содержание МВД предусмотрены в размере 10 млрд 895 млн 219 тыс 700 грн, что приблизительно на 30% больше, чем в бюджете текущего года. При этом финансирование бюджетной программы "Руководство и управление деятельностью органов внутренних дел" увеличено на 2,6% – до 255 млн 536 тыс 800 грн.

Между тем наибольшее увеличение бюджета, согласно проекту, планируется в Министерстве обороны – в Кабмине предлагают увеличить расходы на его содержание по сравнению с 2009 годом более чем на 5 млрд грн – до 12 млрд 733 млн 859 тыс 700 грн (из них более 8 млрд грн – по общему фонду, а 4 млрд – по специальному). Расходы на Минобороны на 70% выше, чем предусматривалось в бюджете этого года.

Как известно, временно исполняющий обязанности министра обороны Валерий Иващенко недавно заявил, что нынешние объемы финансирования министерства не соответствуют реальным потребностям и программам развития вооруженных сил. "В правительстве же уверены, что армия сможет собственными силами заработать более 3 млрд грн, продавая имущество и земли",– сказал Иващенко в одном из интервью.

Недоволен финансированием министерства и член комитета по вопросам национальной безопасности и обороны Александр Кузьмук (Партия регионов). "Ну и что, что финансирование хотят увеличить на 70%? 13 млрд грн не хватит даже на минимальное финансирование вооруженных сил",– сказал он, добавив, что "сегодня минимальная потребность армии в средствах – 20 млрд грн".

Проект госбюджета на следующий год включает незначительное увеличение расходов на содержание Службы безопасности Украины – до 2 млрд 344 млн 654 тыс грн, что всего на 376 тыс грн (19%) больше, чем было заложено в бюджете текущего года. Очевидно, что в спецслужбе к этому отнеслись отрицательно. На прошлой неделе пресс-секретарь СБУ Марина Остапенко заявила, что при формировании госбюджета-2010 ведомство просило на свои нужды 6 млрд грн, однако, по ее словам, "Минфин не удовлетворил этот запрос".

Незначительно увеличены в проекте госбюджета и расходы Главного управления разведки Минобороны. На нужды этой структуры Кабмин предлагает выделить 376 млн 468 тыс 600 грн, что на 53 млн 540 тыс 500 грн (16%) больше, чем в этом году. "При этом,– говорится в документе,– дополнительные расходы из общего фонда госбюджета предусматриваются на повышение денежного обеспечения военнослужащих и заработной платы работников, ремонт средств разведки, содержание аппаратов военных атташе".

Приблизительно на 12% предлагается повысить расходы Службы внешней разведки. Сумма, которую правительство собирается выделить на ее содержание, составляет 376 млн 468 тыс 800 грн. Большая часть этих средств будет потрачена на бюджетную статью "Разведывательная деятельность в сфере безопасности государства и специальная защита государственных представительств за границей". "Результативные показатели, характеризующие выполнение этой бюджетной программы, относятся к своду ведомостей, которые являются государственной тайной",– говорится в проекте госбюджета.

NEWSru.ua