Николаевские депутаты так и не придумали, как возмещать перевозку льготных пассажиров и как считать их количество

В Николаевском горисполкоме разрабатывают механизм расчета компенсационных выплат за проезд льготников. То, каким мог бы быть этот механизм, обсуждали депутаты городского совета 13 марта на совместном заседание трех постоянных депутатских комиссий горсовета — по вопросам промышленности, транспорта и связи, по вопросам экономической политики, планирования, бюджета и финансов, а также по вопросам труда и социальной защиты населения.

В ходе своего доклада директор Департамента труда и социальной защиты населения Сергей Бондаренко сообщил, что в существующих нормативно-правовых актах не прописана единая методика расчета объемов компенсационных выплат за проезд льготников, равно как и механизм их возмещения предприятиям-перевозчикам. Поэтому каждый город выходит из этой ситуации по-своему.

Подчеркнул необходимость создания порядка, который бы четко прописывал вопросы распределения субвенций, и заместитель мэра Роман Васюков, курирующий вопросы транспорта.

- В 2012 году мы получили свыше 110 жалоб от николаевцев. Но несмотря на то, что статистика относительно невелика, есть четкое понимание того, что проблема существует. Не всегда люди к нам доходят, не всегда люди к нам обращаются, - сказал Роман Васюков. - За отказ от льготной перевозки, за хамское отношение в прошлом году были уволены 19 водителей с предприятий, что еще раз доказывает, что проблема имеет системный характер и решение этой проблемы во многом зависит от правильного, продуманного принципа распределения компенсационных выплат.

Директор юридического департамента Николаевского городского совета Игорь Смородинов сказал, что перевозчик не может отказаться от перевозки льготного контингента — это запрещает ему ст. 37 Закона Украины «Об автомобильном транспорте». В соответствии с законом, он ОБЯЗАН перевозить льготников, если таковые имеются, без ограничения количества лиц.

- При этом в действующим законодательством не установлено каких-либо ограничений в праве на получение компенсационных выплат на льготные перевозки пассажиров для субъектов предпринимательской деятельности, которые предоставляют услуги пассажирских перевозок и осуществляют перевозку пассажиров в разных режимах движения, - сказал главный юрист горисполкома.

В то же время, ст. 29-31 вышеуказанного закона определяют, что органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны предоставить перевозчикам, которые осуществляют льготные перевозки пассажиров, компенсацию, определив ее размер и механизм выплаты. Компенсация за перевозку соответствующим категорий населения осуществляется на основании договоров, заключенных между перевозчиком и распорядителем бюджетных средств.

- Городской совет и органы местного самоуправления на вправе отказаться от выплаты соответствующих компенсаций, - сказал Смородинов. - Но компенсация происходит исключительно в пределах бюджетных назначений.

По словам депутата Людмилы Булах, закон четко оговаривает, что если перевозчик осуществляет перевозку льготного контингента, он должен получить за это компенсацию. В противном случае, перевозчик имеет моральное право отказаться от этих перевозок, поскольку никакой компенсации за это он не получает.

Смородинов отвечал, что моральное право он, может быть, и имеет. Но закон ему запрещает отказываться от перевозки льготного контингента.

- Должен быть договор между органом местного самоуправления и перевозчиком, - говорил он. - Если такого договора нет, то у органа местного самоуправления нет оснований для выплаты компенсации.

Свое мнение высказал и депутат горсовета Юрий Антощенко. Его вообще удивляет тот факт, что сначала перевозчику дают обслуживать маршрут (путем тендера) и только потом ставят вопрос о заключении с ним договора на перевозку льготников. По мнению Антощенко, договор на перевозку льготных пассажиров должен заключаться с перевозчиком сразу же после его победы на тендере, делаться это должно автоматически и со всеми.

- Есть Основной закон — Конституция. То есть, человек за свой труд должен получить деньги. Договор с ним на перевозку не заключают — он должен возить за свои средства. Это уже первое нарушение Конституции, прямое, - считает Антощенко. - И второй момент — на сегодняшний день не предусмотрена процедура автоматического заключения договора на перевозку льготных пассажиров.

Возможно, это будет осуществляться посредством специальных карточек, которые будут выдаваться пенсионерам (но тогда весь транспорт должен быть оборудован специальными терминалами). Возможно, это будут адресные начисления пенсионерам, которые позволят им самостоятельно оплачивать свой проезд. В чем бы он ни выражался, такой механизм нужен!

- Люди, которые возят, — это даже не собственники маршрутов, а непосредственно тот водитель, которого наняли. Он со своего кармана, рабочий, возит этих льготников, - сказал депутат. - Не мы с вами, не хозяева маршрутов, а непосредственно водитель, который не довозит домой деньги.

Именно поэтому, считает Антощенко, власть должна изыскивать деньги и возмещать перевозчикам — хотя бы потому, что труд водителя должен быть оплачен. И тогда, по его мнению, водители будут понимать, что работают они не бесплатно, и жалобы льготников на то, что их отказались везти, останутся в прошлом.

На это Игорь Смородинов отвечал, что есть две императивные нормы: императивная норма по отношению к органу местного самоуправления — обязаны компенсировать, и императивная норма по отношению к перевозчику — обязан перевозить. Но реализация этих двух императивных норм осуществляется в соответствии с договором. Не может быть автоматического заключения договора, поскольку договор — это всегда волеизъявление сторон, которые рассматривают какие-то отдельные условия и приходят к определенному консенсусу.

- Если договора не было, а перевозки осуществлялись, никто не лишает перевозчика права в судебном порядке либо взыскать с органа местного самоуправления эти суммы, либо обязать орган местного самоуправления заключить с ним договор, - сказал Смородинов.

Однако председатель постоянной депутатской комиссии по вопросам промышленности, транспорта и связи Валерий Буркун считает, что отправлять предпринимателей в суд — несправедливо.

- Вот говорят: в суд не пошли. Но если перевозчик пойдет в суд, это, наверное, будет последний день его работы на маршруте. Это разные весовые категории: исполком с его юридической службой и департаментами — и перевозчик, у которого не всегда есть свой юрист на полную ставку, - сказал председатель комиссии. - Давайте правила игры обсуждать без судов. Ведь мы нормальные люди, мы можем, пользуясь той нормативной базой, которая есть на сегодняшний день, написать алгоритм, по которому будет работать заказчик с перевозчиком. И не надо никого в суд вести. Суд — это последняя инстанция.

В свою очередь, депутат Юрий Мостовой высказал мнение, что «сама процедура оформления этого договора еще ничего не означает». Он рассказал, что в свое время со своим транспортным предприятием тоже обращался в мэрию за компенсацией. Компенсацию он получил, но вместе с ней — и головную боль.

- На тот момент контроль за реальным количеством пассажиров осуществлял Департамент финансов. И каждый месяц мы должны были предоставлять списки перевезенных, где должно было быть записано фамилия-имя-отчество, удостоверение, номер и т.д. То бишь, водитель, которого я, как руководитель предприятия, обязал это делать, должен был на каждой остановке тратить массу времени (это при существующем графике, за который мы его наказываем) и все это вписывать. Без этих данных Департамент финансов ничего не оплачивал, - говорил Мостовой.

Но и это еще не все. В то время проводились проверки, в ходе которых представители горисполкома обзванивали перевезенных льготников, выясняя, реальные они или нет.

- Да, у нас идет многолетнее недофинансирование этого вопроса — мы не перекрываем перевозчикам и половины того, что они понесли. С другой стороны, бюджет не резиновый, и надо реально понимать, сколько же было на самом деле перевезено пассажиров, - считает Юрий Мостовой.

По его мнению, нужно решить не только задачу, связанную с оплатой за перевозку льготников, но и выработать механизм, который позволил бы точно считать, сколько льготного контингента было перевезено.

Среди депутатов, принявших участие в заседании, Сергей Паливода был единственным, кто выступил на стороне пассажиров.

- Когда идет предложение платить за фактически предоставленное, абсолютно согласен. Вопрос в другом: кто из вас будет это контролировать? Каким образом, при помощи какой технологии? У меня есть субъективное мнение совершенно другое — много платим! Это раз. Пренебрежительно относимся к пассажирам. Это два. У меня такое мнение, - сказал Паливода.

Выступления и диспуты по этому поводу продлились больше часа. Решение было следующим: дать десять Департаменту труда и соцзащиты, управлению транспорта и Департаменту финансов десять дней на разработку вышеуказанного порядка. После этого он будет вынесен на обсуждение с перевозчиками, рассмотрение профильных депутатских комиссий, и как последний этап — на утверждение сессии городского совета.