Незаконные карьеры в Николаевской области. Можно привлечь за уголовщину, но можно и узаконить?

15 апреля в Николаевской облгосадминистрации состоялось совещание, на котором обсуждалась проблема незаконных карьеров в Николаевской области. В совещании приняли участие представители правоохранительных и контролирующих органов. Практически в полном составе присутствовала постоянная комиссия областного совета по вопросам экологии, охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов.

Глава облсовета Игорь Дятлов отметил, что аппарат областного совета обзвонил все районные и сельские советы на территории Николаевщины с одним лишь вопросом: существует ли в этом районе (селе) проблема с незаконными карьерами и как она решается? Выяснилось, что незаконные карьеры есть только в Баштанском (Песковский и Староженовский сельсоветы), Жовтневом (села Коларово, Галициново, Калиновка, Зайчевское), Новобугском (Баратовский, Новополтавский сельсоветы), Новоодесском (село Новопетровка, Троицкое, Баловное, Кандыбино) и Снигиревском (село Галагановка, Новотимоофеевка, Павловка) районах. В других районах области незаконных карьеров, почему-то, не оказалось, хотя все присутствующие прекрасно понимали истинное положение дел: незаконная добыча песка и других материалов осуществляется едва ли не повсеместно, хотя точного количества незаконных карьеров на территории области не может назвать никто.

Наиболее плачевная ситуация в Жовтневом районе. Незаконный карьер на территории Галициновского сельсовета местное население называет старым, поскольку рядом учреждается новый карьер. Его уже огородили столбиками, поставили вагончик и вывозят песок. Не обошлось и без ЧП: газовую трубу, которая проходила через карьер, «передвинули» на несколько десятков метров, ее прорвало и на пять месяцев дачный кооператив остался без газа.

Старый карьер, кстати, в свое время должны были рекультивировать две фирмы - «Феникс» и «Будресурсы». Что осталось после такой «рекультивации», видно на фотографиях, которые были продемонстрированы присустствующим: глубина ям в этом месте достигает пяти метров. 

Незаконная добыча песка осуществляется и в селе Коларово — на участке земли, принадлежащем некоему гражданину с распространенной фамилией. Причем добытчики применяют хитрый прием, чтобы правоохранители не могли арестовать их технику — они снимают со всех машин колеса, и техника вроде как нерабочая. Ночью же колеса ставятся на место — и работа идет полным ходом.

И хотя руководство Вознесенского района отрапортовало, что никаких незаконных карьеров на их территории нет, другие источники в том же районе утверждают обратное. Дятлов зачитал текст обращения главы Вознесенского райсовета, в котором говорится, что некое предприятие на территории села Бугское проводит «производственную деятельность по добыче полезных ископаемых на землях, которые были предоставлены на условиях договора аренды».

Есть случаи незаконной добычи песка и в Корабельном районе Николаева - неподалеку от Балабановки, перед указателем «Жовтневый район», в сторону реки, недалеко от леса. В ходе совещания этот список был дополнен еще и карьером в микрорайоне Намыв.

Добытчикам, как правило, бояться нечего — за расхищение недр применяется лишь административная ответственность, причем сумма штрафа ограничивается (внимание!) 102 гривнами. На это и пожаловался начальник государственной экологической инспекции в Николаевской области Виталий Бабенко. Стоимость одной машины песка составляет от 400 до 1000 гривен (в зависимости от объема). Песок вывозится в больших количествах, следовательно, штраф в 102 гривен не принесет добытчикам особого убытка. По мнению Бабенко, областной совет мог бы обратился в министерства в просьбой о повышении сумм штрафов — тогда, возможно, незаконные добытчики подумали, есть ли смысл им этим заниматься.

А вот первый заместитель начальника УМВД Украины в Николаевской области Валерий Радченко предложил посмотреть на проблему по-другому: если есть добытчики (поставщики) материалов, то есть и потребители. Можно проследить всю цепочку и «выйти» на предприятия, в которые завозится добытый незаконным путем материал. Песок, как правило, вывозят крупногабаритным транспортом, следовательно, везут его туда, где он нужен в больших количествах - скорее всего, на стройку.

По мнению начальника Государственного управления охраны окружающей природной среды в Николаевской области Сергея Литвака, ключевую роль в решение проблемы незаконных карьеров необходимо отвести ГАИ. Дорога со стороны карьера одна, говорил он. И если поставить на этой дороге пост ГАИ, ни одна машина не проедет незамеченной.

- Просто милиция этого не делает. По каким причинам, надо разбираться, - считает Литвак.

Однако Валерий Радченко утверждал, что глупо апеллировать только к ГАИ.

- Возле каждого карьера пост ГАИ не поставишь. Если бы приставить милиционера к каждому преступнику, у нас бы не было преступлений, - сказал он.

Но Литвак стоял на своем: любой транспорт идет по трассе. Если сотрудник ГАИ заподозрил, что она может следовать их незаконного карьера, он сможет ее досмотреть и проверить документы. Если машина гружена материалом, документы на который отсутствуют - вперед, на штрафплощадку.

Депутат облсовета Александр Кузнецов высказал идею привлекать тех, кто причастен к незаконной добыче песка, к иным видам наказания — не по Административному, а по Уголовному кодексу.

- Прежде всего, этот песок добыт незаконно. Его происхождение подтверждается липовыми документами... Нет необходимости ставить посты ГАИ на каждом выезде из карьера — это абсурд. Но мы знаем, что неоднократно запускалась программа «Металлолом», она периодически работает, и очень успешно. И если при сотрудничестве с органами внутренних дел договориться об общей программе (назовем ее «Песок»), то любой пост ГАИ может получить право на досмотр со стороны ГАИ и предоставления копий документов водителей по транспортной накладной и расходной. В расходной накладной, согласно действующего законодательства, должно быть указано юридическое лицо, отгрузившее данную продукцию. Соответственно, если этот липовый документ в виде копий при привлечении налоговых служб попадет к ним, мы можем использовать службу по борьбе с экономической преступностью. Статья 205 «Фиктивное предпринимательство» - это уже уголовная статья, и там штраф не 102 гривны. Мы можем использовать и 91-ю статью — уклонение от уплаты налогов. И налоговые органы, поверьте, с удовольствием возьмутся за реализацию этой программы...

Начальник Госгорпромнадзора Николай Еропунов считает, что не мешало бы привлечь к ответственности глав сельских советов, поскольку не может быть так, чтобы они не знали о незаконных карьерах, работающих на их же территории.

- Какой сельский совет рассматривал этот вопрос на своей сессии? - спросил Еропунов. - Никакой!

Однако и глава облсовета Игорь Дятлов, и его первый зам. Владимир Пащенко, и заместитель главы облгосадминистрации Виталий Травянко говорили, что нельзя все валить на сельских голов. Есть те, которые сами в открытую заявляют о проблеме и просят помощи, а есть те, которым привычнее закрыть на что-то глаза и по-прежнему утверждать, что у них все нормально.

- Тем не менее, звонки из сел у нас не прекращаются, - говорил Игорь Дятлов. - Я бы не хотел, чтобы мы уже прямо утверждали, что все сельские головы такие. Недобросовестных у нас везде хватает. Но там, где сельский голова виноват, давайте принимать решение.

В роли защитника сельских голов выступил и депутат областного совета Владимир Фроленко. Он сказал, что если уж и говорить о бездействии сельских голов, то есть такие ситуации, когда они просто ВЫНУЖДЕНЫ «бездействовать». Разработка недр, пускай и незаконная, позволяет содержать социальную сферу, ибо те, кто проводят добычу песка, отдают часть, к примеру, средств на детские садики.

С ним согласился Игорь Дятлов — есть, мол, сельские советы, которые живут за счет такой «благотворительности». Но такую практику «выживания» пора прекращать, а незаконную деятельность можно сделать... законной.

- Что мешает этому сельскому голове инициировать принятие решения сельским советом (относительно предоставления разрешения на разработку недр, - авт.)? Я думаю, мы все будем двумя руками «за», если есть такой предприниматель, который готов официально получить лицензию, работать на данном участке — и платить налоги, выполнять социальные договора. А налоги на недра идут в сельский совет. А когда карьер есть, но он незаконный, я бы назвал это самообманом. Он помогает сельскому совету — и кажется, что это манна небесная, что он с ними «делится».

Если сельская община заинтересована, предприниматель может получить положительное решение сельского совета, а затем районного и областного, это займет не более трех-четырех месяцев. Согласование в Киеве тоже надолго не затянется.

Но не все так просто, убеждена депутат областного совета Татьяна Фабрикова. Незаконная добыча песка в большинстве случаев производится именно там, где добывать нельзя — на береговой части или в лесу. Эти деятели и не пытаются узаконить свою деятельность — потому что знают, что разрешение им никто не предоставит.

Она обратила внимание присутствующих и на другой момент - как только депутаты собираются в рейд и сообщают об этом представителям экологических учреждений, добытчиков на следующий день уже днем с огнем не сыщешь...

Большинство незаконных карьеров были обнаружены именно депутатами. Но у депутата нет полномочий, чтобы привлечь виновника к ответственности. Полномочия других структур тоже небезграничны.

- Когда мы каждый по одному — отдельно инспектор, отдельно участковый или начальник райотдела, отдельно депутаты — работы не получается, мы только говорим о проблеме, - сказал глава облсовета. - Если мы будем приезжать вместе, наверное, комплексно будем решать. У каждого есть свой определенный рычаг, чтобы эту проблему решить...

Участники совещания сошлись во мнении, что нужно создать рабочую группу, в которую войдут представители облсовета и облгосадминистрации, управления внутренних дел, экологической инспекции, прокураты, службы безопасности и прочих структур,  и которая будет, после поступления сигнала, оперативно собираться, выезжать в районы, документировать нарушение законодательства и привлекать расхитителей недр к ответственности.