В Николаеве общественники выступили с инициативой сделать открытым доступ к Генеральному плану развития города

 

Вопрос необходимости гражданам иметь свободный доступ к Генеральным планам городов обсуждался 21 декабря в малом зале Николаевского горисполкома в рамках проекта «Через доступ к Генпланам — до градостроительства без коррупции».

Идею проведения такого мероприятия в Николаев привез с собой из Луганска Восточноукраинский центр общественных инициатив (ВЦОИ), который несколько лет проводил мониторинговые исследования по данному вопросу. Всем присутствующим раздали для ознакомления отчеты.

Вначале глава ВЦОИ Владимир Щербаченко и соавтор отчета Богдан Бондаренко ознакомили всех присутствующих с данными исследований. С ноября 2009 года по январь 2011-го центр отправил в городские советы 196 городов Украины с населением более 25 000 тыс. человек, в том числе города Николаевской области (Николаев, Вознесенск, Очаков, Первомайск, Южноукраинск), запросы. В них Центр просил предоставить копию картографической части Генерального плана и информацию о текстовой части документа.

В итоге — ни один из охваченных мониторингом городов не предоставил для ознакомления качественную и полноценную копию Генерального плана или его картографической части.

Основной причиной отказов в доступе к Генпланам горсоветы называли наличие на них грифов «Для служебного использования» или «Секретно». А это противоречит нормам украинского законодательства, в частности Законам Украины «О регулировании градостроительной деятельности» и «О доступе к публичной информации». Применение грифа «ДСП» не только противоречит КУ, но также является незаконным.

За время проведения исследований ВЦОИ направил информационные запросы относительно этой проблемы в 26 управлений СБУ, 18 проектировочных институтов и в профильные министерства. Кроме того, были отправлены жалобы в 147 городских, районных, межрайонных и областных прокуратур на действия городских советов, которые незаконно отказали Центру в доступе к градостроительной документации. Из ответов на письма было ясно, что большинство должностных лиц считают практику засекречивания Генпланов такой, что не противоречит законам Украины.

В Николаевской области только горсовет Южноукраинска предоставила заверенную копию графической составляющей Генерального плана города. Городской совет Вознесенска предложил ознакомиться с этим документом в Отделе градостроительства и архитектуры Вознесенского городского совета. В Очакове сообщили о свободном доступе к Генплану, однако копию не предоставили, объяснив это «отсутствием технической возможности». Первомайск и вовсе на информационный запрос не ответил.

В ответе на запрос Генерального плана Николаева было отмечено, что с 2009 года Генплан находится под грифом «Для служебного пользования» (ДСП), но на сайте горсовета есть решение о его утверждении.

- За 220 лет истории Николаев лишь сорок лет был открытым городом, - отметил Владимир Щербаченко. - История до сих пор оказывает сильное влияние на должностных лиц Николаевского городского совета и областной администрации. У меня сложилось впечатление, что многие из них скорее склонны засекречивать несуществующие секреты Генпланов, чем обеспечить право граждан на доступ к публичной информации.

«Защищали честь» Николаева и его Генплана на собрании заместитель городского головы Владимир Гуллер, депутат городского совета Сергей Клюс, начальник управления градостроительства и архитектуры Николаевской области Олег Атанасов, главный архитектор города Александр Бондарь, главный специалист сектора защиты информации Ольга Леженцева и другие.

Владимир Гуллер напомнил, что Николаев длительное время являлся военно-промышленным комплексом, был закрытым городом. Он также акцентировал внимание на том, что в законодательстве нет четкой нормы, которая регламентировала бы степень открытости этой информации.

- Если бы законодатель определил однозначную норму, пропечатал бы черным по белому то, что города должны полностью раскрыть свои Генеральные планы и вывесить на всеобщее обозрение, то никто бы в этом зале не дискутировал. К сожалению, на сегодняшний день законодатель такую норму не принял, - подытожил Гуллер.

Между участниками возникла дискуссия, в результате которой было решено, что доступ к Генеральному плану развития города необходим, но сети снабжения города все-таки лучше оставить под грифом «Для служебного пользования».