Социальное пособие: не докажешь — не получишь!

Социальные выплаты — тема болезненная. К сожалению, в нашей стране обращение незащищенных слоев населения за государственной помощью превращается в хождение по мукам: начиная от количества бумаг, необходимых для предоставлению любой льготы или начисления доплаты, и заканчивая отношением в провластных кабинетах. Право на каждую копейку из государственного бюджета приходится отстаивать неделями, а иногда и годами доказывать в суде.

Закон закону — рознь!

Жительница Николаева Ольга Павлович обратилась к нам в редакцию от безысходности — круг ее хождений за выплатами пособия по уходу за ребенком, замкнулся.

8 августа 2006 года в семье Павлович родился сын Александр. По законодательству Украины Ольга получила право на начисление ей помощи по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста. Но размер помощи, что законно положена молодой маме, вызвал немало споров между Департаментом труда и социальной защиты населения и семьей Павлович. Проблема выплаты пособия заключается в том, что размер помощи одновременно определяется как Законом «О государственной помощи семьям с детьми», так и Законом «О государственном бюджете Украины», который принимается Верховной Радой ежегодно с учетом всех доходов и расходов страны.

Соответственно с частью 1 статьи 15 Закона Украины «О государственной помощи семьям с детьми» помощь по уходу за ребенком по достижения им трехлетнего возраста составляет сумму «прожиточного минимума для детей возрастом до 6 лет». Исходя из этого, семья Павлович с июля 2006 года — то есть, с начала декретного отпуска - должна была ежемесячно получать 410 гривен, а с 1 октября 2006 года — уже 418 гривен. В 2007 году размер прожиточного минимума для детей до 6 лет постепенно увеличивался и к концу года составлял уже 470 гривен. На конец 2008 года эта сумма составляла 557 гривен, а в декабре 2009-го — 632 гривны.

Но, поскольку Департамент труда и социальной защиты населения руководствуется Бюджетным кодексом Украины, то и расходы проводит только в пределах бюджетных ассигнований. Соответственно, Департамент осуществляет выплату социального пособия в размере, который определяется Законом «О государственном бюджете Украины» и высчитывается по достаточно сложной и неоднозначной схеме. Соответственно с этим законом в том же 2007 году помощь по уходу за ребенком по достижению им трехлетнего возраста составляла «сумму, равную разнице между 50% (с 2008-го года - 100%) прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц, и среднемесячным совокупным доходом семьи в расчете на 1 лицо за предыдущие 6 месяцев, но не менее 90 гривен (с 2008-го года - 130 гривен) для не застрахованных лиц и не менее 23% прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц, для застрахованных лиц».

Исходя из такой формулы, Ольга после рождения ребенка ежемесячно получала 90 гривен, то есть минимум. Надо ли пояснять, насколько мизерной является эта сумма? Достаточно только пройти по детским магазинам, прицениться и ... молодой маме можно только посочувствовать! И это при том, что Закон «О государственной помощи семьям с детьми» позволял Ольге получать помощь от государства в гораздо большем размере! Однако все споры и препирательства Ольги в Департаменте труда и соцзащиты по поводу несправедливого начисления пособия были безрезультатными. Ольга решила отстаивать свои права в суде. Весной 2009 года женщина обратилась в Центральный районный суд города Николаева с исковым заявлением, в котором просила обязать Департамент труда и социальной защиты провести перерасчет выплаты по уходу за ребенком по достижению им трехлетнего возраста.

В сентябре 2009 года судя В.А. Алейников иск Ольги Павлович удовлетворил частично и постановил взыскать с Департамента 2 тысячи 19 гривен. При принятии решения суд руководствовался принципом приоритета того закона, который был принят позднее. Закон «О государственной помощи семьям с детьми» был принят в 1992 году, а Закон «О государственном бюджете на 2006 год», 61 статья которого предусматривала пособие в размере 90 гривен ежемесячно, был принят в 2005. Выходит, семья Павлович получала все те же 90 гривен абсолютно законно.

По видимому, иск Ольги так бы и остался неудовлетворенным, если бы не политические прения. В июле 2007 года по обращению нескольких народных депутатов Конституционный суд признал нормы закона «О бюджете» неконституционными — то есть, ограничивающими права граждан на социальную помощь. Соответственно, с момента принятия этого решения при расчете размера социальной выплаты по уходу за ребенком целесообразно руководствоваться Законом «О государственной помощи семьям с детьми» и выплачивать сумму, которая равна прожиточному минимуму ребенка до 6 лет.

Поэтому судья Алейников частично согласился с требованиями Ольги Павлович: с июля и до принятия в декабре нового Закона о бюджете, ей не доплатили 2 тысячи 19 гривен.

Однако Департамент труда и соцзащиты не согласился с данным решением и направил апелляционную жалобу. В августе 2010 года апелляционный суд Николаевской области вынес решение о признании действия Департамента неправомерными, но и решение суда первой инстанции не поддержал. По мнению апелляционного суда, подсчет задолженности должен производить не судья, а компетентный орган. Поэтому окончательное решение было таким: Департамент должен самостоятельно подсчитать сумму задолженности перед Ольгой Павлович и выплатить ей эту сумму.

Казалось бы торжество справедливости совсем близко... Но не тут-то было! Департамент труда и соцзащиты просто... отказался выполнять решение апелляционного суда. Государственная исполнительная служба в Николаевской области дважды применяла к Департаменту штрафные санкции за невыполнение решения суда, а затем просто закрыла исполнительное производство.

Дело в том, что взыскать по решению суда конкретную сумму с должника можно — достаточно просто арестовать счета и перечислить средства истцу, но каким образом заставить Департамент самостоятельно подсчитать эту сумму? Сколько именно нужно вернуть Ольге Павлович? Таким образом Департамент, проигнорировав решение суда, не выплатил Ольге Павлович ни копейки. На этом круг замкнулся...

В этом году сыну Ольги Саше исполнилось 5 лет, границу трехлетнего возраста он давно пересек. Но до сих пор Павловичи борются за свое право получить детское социальное пособие. Весной этого года Ольга подала заявление в прокуратуру Центрального района, в котором просит возбудить уголовное дело против должностных лиц, которые причастны к невыполнению судебного решения. Чем, и, главное — когда, закончится это дело, не известно. Известно лишь одно - в нашей стране у каждого своя правда и свой закон...

Рожать нельзя работать!

Какова же на сегодняшний день сумма пособия? Руководствуясь прописанной в Законе формулой мы решили подсчитать ее размер.

Для получения помощи по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста органам труда и социальной защиты населения подаются такие документы: заявление родителя, его паспорт и идентификационный код; копия или выписка из приказа (распоряжения) работодателя о предоставление отпуска; копия свидетельства о рождении ребенка; копия трудовой книжки родителя, который осуществляет уход за ребенком. Если будущий родитель еще студент, то вместо распоряжения от работодателя, ему понадобится справка с места учебы.

Чтобы разобраться с размером начисляемого пособия, рассмотрим процесс оформления на примере. Допустим, семья состоит из мужа, жены и новорожденного ребенка. Оба родителя работают, и последние 6 месяцев получали среднюю заработную плату. По данным Николаевского областного центра занятости, в октябре 2011 года размер средней заработной платы в области составляет 2 506 гривен.

В ноябре 2011 года женщина обращается за государственной помощью с учетом доходов семьи. В таком случае, калькуляция выглядит следующим образом. Определяем среднемесячный совокупный доход семьи за последние шесть месяцев в расчете на одного человека: ((2 506 грн + 2 506 грн.) x 6 мес.) / 6 мес. / 3 = 1671 гривна. Прожиточный минимум для трудоспособного лица на сегодня составляет 784 гривны. Таким образом, определяем размер пособия для семьи: 784 грн. — 1671 грн. = — 887 гривен.

Получается, что молодым родителям не мешало бы платить государству за рождение ребенка, а не то что получать на него помощь! Однако этот нюанс как раз таки предусмотрен законодательством: в случае, если совокупный доход семьи превышает прожиточной минимум для трудоспособного лица, как и получилось в наших расчетах, то семья будет получать минимальный размер пособия, то есть 130 гривен.

Рассмотрим другой вариант. Такая же семья — муж, жена и ребенок — живут на уровне, скажем, ниже среднего. Жена безработная, а муж последние полгода получает минимальную заработную плату, то есть 985 гривен. Среднемесячный совокупный доход за последние шесть месяцев в расчете на одного человека в этой семье составляет: (985 грн. x 6 мес.) / 6 мес. / 3 = 328 гривен. Размер пособия этой семьи будет таким: 784 грн. — 328 грн. = 456 гривен.

Таким образом, семье, которая на протяжении полугода до рождения ребенка не бедствовала, законодательством предусмотрен минимальный размер социальной выплаты. А вот малообеспеченная семья может претендовать на материальную помощь значительно больше минимальной. Вот и думай потом — выгодно ли работать и получать «белую» зарплату...

В любом случае, социальные выплаты на содержание ребенка и их размер никак не соответствует политике государства на улучшение демографической ситуации. Вот и Президент тоже обещал — нас, мол, будет 50 миллионов...  В реальной жизни получается, что молодая семья не может рассчитывать на помощь государства — даже те копейки, положенные в качестве материальной поддержки, приходится выбивать в суде годами. И то — не факт...