В Украине сами законы порождают коррупцию - мнение юриста

Создание Национального антикоррупционного бюро Украины и длительный процесс избрания руководителя этой структуры - это всё больше похоже на показательные выступления для Европы: дескать, мы все делаем, процесс идет. Лозунги о полной замене судебной системы, включающую увольнение судей и избрание новых, которые не будут коррумпированы - это тоже лозунги для Европы и для простых украинцев. Выступать в Парламенте и в различных телевизионных шоу, рассказывая о борьбе с коррупцией и реформировании судебной системы, ума много не надо.Между тем, одним только созданием антикоррупционного бюро и даже заменой всех судей Украины искоренить или хотя бы минимизировать коррупцию невозможно.

Дело в том, что нынешнее законодательство Украины не только позволяет, а просто подталкивает любого следователя, прокурора, налоговика, таможенника, судью и самого рядового гаишника на совершение коррупционных деяний в виде получения неправомерной выгоды.

До тех пор, пока Уголовный кодекс, Кодекс Украины об административных правонарушениях, Таможенный кодекс и другие кодексы, предусматривающие ответственность за те или иные правонарушения, будут содержать санкции в виде «вилки», то есть: «от и до», в Украине будет процветать коррупция в правоохранительной и судебной системе.

Приведем пример. В Уголовном кодексе Украины существует аж одна статья (286-я), предусматривающая уголовную ответственность за совершение уголовного правонарушения в сфере дорожного движения. 

Так, при совершении ДТП, которое повлекло за собой причинение телесных повреждений средней тяжести, наступает ответственность в виде:

От 200 до 500 необлагаемых минимумов,

ИЛИ исправительные работы ДО двух лет,

ИЛИ арест ДО шести месяцев,

ИЛИ ограничением свободы ДО трёх лет,

с лишением прав управления транспортными средствами ДО трёх лет

ИЛИ без такового.

Вот как раз все эти ИЛИ и ДО порождают коррупцию. Захотел судья — дал 200 необлагаемых минимумов, захотел — 500. Захотел — арестовал на шесть месяцев (5,4,3,2,1).

Уголовный Кодекс должен предусматривать ответственность не за абстрактное понятие: «Порушення правил безпеки дорожнього руху або експлуатації транспорту особою, яка керує транспортним засобом, що спричинило потерпілому середньої тяжкості тілесне ушкодження», а иметь 10, 20, а если необходимо, то и 50 статей за уголовные правонарушения в сфере дорожного движения.

Например. В Уголовный кодекс вводим дополнительный раздел: «Ответственность за нарушение правил проезда пешеходных переходов, повлекший причинение телесных повреждений средней тяжести пешеходу».

Далее статьи этого раздела:

1.Нарушение правил проезда регулируемого пешеходного перехода, повлекшее причинение телесных повреждений средней тяжести пешеходу наказывается 3 годами лишения свободы и лишение права управления ТС на 3 года (без всяких ОТ и ДО и без всяких ИЛИ)

2.Нарушение правил проезда регулируемого пешеходного перехода, в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, повлекшее причинение телесных повреждений средней тяжести пешеходу, Ответственность: 5 лет лишения свободы и лишение права управления ТС на 4 года (без всяких ОТ и ДО и без всяких ИЛИ)

3.Нарушение правил проезда нерегулируемого пешеходного перехода, повлекшее причинение телесных повреждений средней тяжести пешеходу, Ответственность: ну, например, 2 года лишения свободы и лишение права управления ТС на 1 года (без всяких от и до и без всяких ИЛИ)

4.Нарушение правил проезда регулируемого пешеходного перехода, что повлекло за собой причинение телесных повреждений средней тяжести двум и более пешеходам, Ответственность: 4 года лишения свободы и лишение права управления ТС на 3 года (без всяких от и до и без всяких ИЛИ).

И так далее по всему кодексу. То есть, конкретно гипотеза, диспозиция и санкция.

То же и в Административном кодексе:

Нарушение скоростного режима на 20 км. – штраф, например, 300 грн.

Нарушение скоростного режима на 30 км. – например, 500 грн.

И т.д. Без всяких от 250 до 500 грн.

Именно по такому принципу построено уголовное и административное законодательство большинства европейских стран. Нет там никаких «от 2 до 5» - за конкретное правонарушение следует совершенно конкретная санкция. Чтобы не быть голословным, приведу несколько примеров.

Штрафы в Польше

Штраф за превышение скорости:

до 10 км/ч - 50 зл.;

на 11-19 км/ч - 100 зл.;

на 20-30 км/ч - 150 зл.;

на 31-40 км/ч - 250 зл.;

на 41-50 км/ч - 350 зл.;

на 51 км/ч и более - 500 зл.

За разговор по мобильному телефону без гарнитуры - 200 злотых.

Езда без пристегнутого ремня обойдется в 100 злотых. Ответственность за непристегнутых пассажиров несет водитель.

Вождение без включенных фар днем - 100 злотых.

Вождение без включенных фар вечером - 200 злотых .

Отсутствие детского кресла при перевозке детей – 150 злотых.

За неправильное поведение по отношению к пешеходам (пропускать пешеходов в Польше нужно) штраф составит 350 злотых.

Стоянка в неположенном месте – 500 злотых.

В Швейцарии

За превышение максимально разрешенной скорости движения нарушителю грозит пожизненное лишение права на управление автомобильным транспортом. За превышение установленного лимита скорости более чем на 40 километров в час предусмотрено лишение прав на два года, а при повторном аналогичном преступлении лихач будет лишен возможности садиться за руль автотранспортного средства пожизненно. Под данные санкции попадают водители движущиеся со скоростью свыше 100 км/час по населенным пунктам (в Швейцарии в городах разрешено передвигаться со скоростью не больше 50 км/час). 

На загородных автодорогах позволено ездить со скоростью 80 км/час, а на скоростных автобанах – не быстрее 120 км/час.

Предусмотрен срок тюремного заключения за грубые нарушения правил движения по дорогам Швейцарии – четыре года.

Штрафы в Германии

Превышение скорости в черте города:

до 10 км/х 15 €

11 - 15 км/х 25 €

16 - 20 км/х 35 €

21 - 25 км/х 50 € +1 пункт

26 - 30 км/х 60 € +3 пункта

31 - 40 км/х 100 € +3 пункта + 1 мес. запрет

41 -50 км/х 125 € +4 пункта + 1 мес.

51 - 60 км/х 175 € +4 пункта + 2 мес.

61 - 70 км/х 300 € +4 пункта +3 мес.

больше 70 км/х 425 € +4 пункта +3 мес. 

Должно существовать два понятия: ВИНОВЕН или НЕ ВИНОВЕН. Не должно быть «виновен, но не очень», или «очень виновен», или «не виновен, но есть нюансы».

Если расписать в кодексах конкретный состав правонарушения и конкретные санкции, то отпадёт такое понятие, как: «Ниже низшего (ст.69 КК) или «Освободить от отбытия наказания (ст.75 КК).

Всё это сегодня порождает коррупцию. Осуществляется она по следующей схеме. Скажем, санкция по определенной статье предусматривает от 3 до 8 лет. Можно получить все 8, но при определённом "взносе" можно дать 3 года, а при серьёзном подходе можно и "ниже низшего", например 1 год. А если подойти ещё более серьёзно, то можно и вовсе освободить от отбытия наказания. Все зависит от того, как «поработали» с судьей.

Для того, чтобы все привести в порядок, много времени не надо. При наличии политической воли руководителей государства, т.е. при действительном желании что-то изменить, максимум два месяца - и проекты всех кодексов готовы.

Дать поручения практикам (подразделениям МВД, таможни, прокуратуры, налоговой) в течении одного месяца расписать диспозиции статей (исходя из наработанной практики), а санкции уже определить исходя из европейского и международного опыта. Внести проекты в ВР, рассмотреть и принять.

И основное. Обязательно должно существовать понятие: «Бумеранг».

Составил инспектор ГАИ протокол и вынес постановление о привлечении к ответственности. Водитель обжаловал в суде и выиграл: судья признал постановление инспектора ГАИ незаконным. Государство не должно страдать. Отменённая сумма должна поступить в бюджет, но уже от сотрудника ГАИ. И так во всех сферах правоохранительной деятельности.