Битва за Тарасовку, или как в Лысой Горе «проспали» децентрализацию

Как известно, в 2015 году в Украине начался процесс децентрализации, который включает в себя и создание объединенных территориальных общин на территории областей и районов. Не обошли стороной эти процессы и Николаевскую область – в том же году был разработан и проголосован областным советом Перспективный план развития общин.

Первоначально большинство районов в него были включены по принципу «один район – одна община». В числе таковых был и Первомайский район. С 2015 по 2019 год в перспективный план вносились изменения, и на конец 2019 года на территории района были сформированы не одна, а четыре общины – Каменномостовская ОТО, Мигеевская ОТО, Первомайская ОТО и Синюхино-Бродская ОТО. Объединение происходило на добровольной основе – закон давал право советам сел самим определять, с кем они хотят объединиться.

Сделали свой выбор и депутаты Тарасовского сельсовета, в который, помимо Тарасовки, входят еще пять сел Первомайского района: Бандурка, Лозоватка, Новоалександровка, Светоч и Шевченково. 24 января депутаты этого сельсовета провели сессию, на которой проголосовали за создание общины с центром в селе Синюхин Брод. Кроме Тарасовского сельсовета, в эту общину изъявили желание войти общины следующих населенных пунктов: Долгая Пристань, Лукашовка, Подгорье, Синюхин Брод, Чаусово-1 и Болеславчик – со всеми более мелкими селами, которые данные сельсоветы в себя включают.

Это решение нашло свое отражение в Перспективном плане Николаевской области, который вскоре был сформирован и отправлен в Кабмин. Тарасовке осталось ждать только утверждения перспективного плана, и вести свою дальнейшую деятельность уже в формате Синюхино-Бродской общины.

Но прошло и трех недель, как Тарасовку стало «трясти». Несколько местных жителей выразили несогласие с уже проголосованным и утвержденным решением о создании Синюхино-Бродской общины. «Несогласные» начали собирать подписи жителей Тарасовки и других сел, которые входят в состав сельсовета, и требовать у депутатов отменить свое решение. В качестве альтернативы предлагалось присоединение к селу Лысая Гора, чтобы образовать вместе с ним Лысогорскую общину.

Все бы ничего, но согласно перспективному плану (который, повторимся, уже разработан и отправлен на утверждение в Кабмин), Лысая Гора определена как часть Мигеевской ОТО и центром общины уже не является. Каким образом Тарасовку можно присоединить к Лысой Горе, а Лысую Гору отделить от Мигеи – неизвестно. Впрочем, те, кто затеял возню с подписями и «недовольными», этим вопросом особо не заморачивались – цели у них были другие.

Усугубляет ситуацию то, что 20 декабря 2019 года вступили в силу изменения в закон об объединении общин, которые сводятся к тому, что добровольно общины объединяться уже не могут, и занимаются вопросами создания общин уже не местные органы власти, а Министерство развития общин и территорий.

Почему Тарасовский сельсовет принял решение присоединиться именно к Синюхино-Бродской общине? Возможно ли изменить ситуацию, когда перспективный план уже принят и ждет своего утверждения? Чем именно вызвано недовольство местных жителей и во что это противостояние может вылиться? Почему вопрос создания общины пытаются решить уже тогда, когда закон, дававший общинам право объединяться добровольно, уже утратил свое действие? И что произойдет, если депутаты сельсовета все-таки отменят свое решение, как того требуют протестующие? Чтобы выяснить это, корреспонденты «Новостей-N» отправились в эпицентр событий – в Первомайский район.

 

«С Лысой Горой нас не признают дееспособной общиной»

 

Секретарь Тарасовского сельского совета Виктория Мельник рассказала, что решение о добровольном объединении с Синюхино-Бродским сельсоветом депутаты приняли, потому что посчитали такое объединение для своего села более выгодным.

- Мы взвесили все за и против. Мы собирали людей, у нас были неоднократные сходки и в 2015-м, и в 2016 году. В 2018 году к нам приезжали даже из Николаевского центра по объединению, потом из Вознесенской ОТО. Приезжали районные депутаты, которые живут в Лысой Горе, глава Лысой Горы. Но тогда еще не было прописано, что в случае, если до определенного периода сельсовет не примет решение об объединении с другими селами, то его присоединят в принудительном порядке. Мы тянули, как и все сельские советы, до последнего, чтобы остаться самим. Мы понимали, что развитие села – это наша обязанность. Чтобы работали и ФАПы, и школа. Чтобы не нарушалась инфраструктура. Чтобы людям было удобно жить и работать в нашем селе, - сказала Виктория Мельник.

Изучали возможные варианты, смотрели, как объединяются другие. Затем обратили внимание, что в Синюхино-Бродский сельсовет объединяются еще пять сельских советов. Если в их число войдет и Тарасовка, в общине будет почти 6,5 тыс. населения, 320 детей, 34 тыс. га земли. То есть, это будет полноценная и самодостаточная община, отвечающая всем критериям.

- Главное, что могло нас сблизить с Лысогорским сельсоветом – это расстояние. Я согласна: Лысая Гора недалеко – всего лишь десять километров. Но перспектив развития у нас с ними нет. Нас не признают дееспособной территориальной общиной. Потому что нет больше 5 тысяч населения. Если объединятся Лысая Гора и Тарасовка, это будет 4200-4300 населения. И будет 249 детей, а по методике должно быть 300. Поэтому депутаты, проанализировав и обсудив это, пришли к выводу, что нам с Синюхино-Бродским сельсоветом будет выгоднее объединиться, - объяснила секретарь Тарасовского сельсовета.

Лысогорский сельсовет предлагал Тарасовке объединиться. Но это было в 2015, 2016 и 2018 годах. В 2019 году, когда процесс объединения вошел в наиболее активную фазу, от Лысогорского сельсовета никаких обращений не поступало, рассматривать было нечего. Обращение об объединении глава Лысогорского сельсовета прислал только 24 февраля 2020 года – ЧЕРЕЗ МЕСЯЦ после того, как Тарасовский сельсовет УЖЕ ПРИНЯЛ решение о вхождении в Синюхино-Бродскую общину.

- Я думаю, что мы потеряли возможность объединиться с Лысой Горой, когда Софиевский сельсовет примкнул к Мигеевской ОТО. Вот если бы глава Лысогорского сельсовета тогда пошевелился, поборолся за Софиевку и доказал бы людям, что объединиться в Лысогорскую ОТО будет лучше для всех нас, тогда, возможно, нас признали бы дееспособными, - считает секретарь Тарасовского сельсовета.

Что касается протестных настроений, имеющих место у некоторых жителей Тарасовки, Виктория Мельник утверждает, что большинство жителей села их как раз не поддерживает.

- Мы уже объяснили людям, почему депутаты приняли такое решение. Мы объяснили, что еще в декабре Зеленский подписал закон Украины о внесении изменений в закон об объединениях территориальных общин. Было четко сказано, что объединение с этого момента будет осуществляться согласно перспективных планов. По перспективному плану мы относимся к Синюхино-Бродской ОТО. И 1 августа 2019 года Николаевской областной администрацией был одобрен перспективный план Первомайского района, где прописано четыре ОТО. На этом собрании присутствовали и депутаты Верховной Рады от Николаевщины, и заинтересованные стороны, и эксперты. Все пришли к выводу о целесообразности образования Синюхино-Бродской ОТО и вхождении в нее семи сельских советов, - сказала Виктория Мельник.

На вопрос, зачем поднимать вопрос об объединении с Лысой Горой понадобилось именно сейчас, когда, как говорится, «поезд ушел» – решение сельсовет принял и закон, позволяющий объединяться добровольно, прекратил свое действие – Виктория Мельник ответила:

- Я так поняла, лысогорские депутаты и выходец из этого же села Талпа Михаил Владимирович (депутат областного совета – прим.авт.) спохватились и вспомнили, что они эти четыре года ничего не делали. Не объединялись, не приезжали и не разговаривали с людьми. И они начали думать, как же оставить Лысую Гору самостоятельной ОТО. И вспомнили, что есть Тарасовка, которую можно всколыхнуть, чтобы они изменили свое решение.

И в субботу 15 февраля, когда был выходной, возле закрытого здания сельсовета возник «стихийный» митинг. Председателя сельсовета Ивана Отрощенко в этот день в селе даже не было – как «афганец», он уехал в райцентр для участия в мероприятиях по случаю вывода советских войск из Афганистана. И именно в этот день, без предупреждения, в село приехал глава Лысогорского сельсовета Владимир Базалук и двое депутатов Первомайского райсовета. На этой сходке звучали заявления, что власти Лысой Горы обращались к Тарасовскому сельсовету с предложением объединиться, но Тарасовский сельсовет его проигнорировал. Но Виктория Мельник утверждает, что никаких официальных обращений от Лысогорского сельсовета в 2019 году не было. Поступило оно только 24 февраля 2020 года – как уже было сказано ЧЕРЕЗ МЕСЯЦ после того, как сельсовет уже приняли решение о вхождении в Синюхино-Бродскую ОТО.

Виктория Мельник показала результаты опроса, который проводил Тарасовский сельсовет уже после того, как в селе начались недовольства и когда жителям уже объяснили, почему сельсовет принял такое решение. В подписные листы были вынесены вопросы, с кем жители села хотят объединиться – с Синюхино-Бродским сельсоветом, Лысогорским сельсоветом или городом Первомайск. Каждый вариант был выделен в отдельную колонку, и люди ставили в соответствующей колонке свои подписи. Права голоса, по словам Виктории Мельник, людей никто не лишал, каждому давалась возможность расписаться там, где он считал нужным, поскольку депутатов и работников сельсовета интересовало объективное мнение жителей. В Тарасовке опросили 48 человек – за присоединение к Лысой Горе или Первомайску ни одной подписи, все опрошенные высказались за вхождение в Синюхино-Бродскую общину. Лозоватка – 42 опрошенных, шесть человек за Лысую Гору, остальные за Синюхин Брод. В Новоалександровке опросили 46 человек – четыре человека за объединение с Лысой Горой, один человек за присоединение к Первомайску, остальные за вхождение в Синюхино-Бродскую ОТО. В сельсовет входит еще село Бандурка, но в нем опрос пока не проводился.

Кроме того, секретарь Тарасовского сельсовета показала нам переписку, которую вел с органами областной власти глава Лысогорского сельсовета Владимир Базалук по поводу создания общины с Тарасовкой. Эти документы есть в открытом доступе благодаря самому Базалуку – он выкладывал их на своей странице в «Фейсбуке». Из них следует, что еще 13 декабря Базалук обращался в Николаевскую ОГА с просьбой рассмотреть возможность внесения изменений в перспективный план в части создания Лысогорской ОТО. В обращении он указывал, что «областной совет поддержал Перспективный план, предложенный Александром Кушниром» (бывший заместитель главы ОГА, – прим.авт.), создание Мигеевской ОТО, куда по перспективному плану включили и Лысую Гору, назвал «латифундистским проектом определенных областных депутатов, экс-губернатора и руководителей Первомайской РГА». В своем письме он обращал внимание и на то, что с 1944 по 1959 год Лысая Гора была районным центром, «имеет историю и достижения». И что на сегодняшний день в нем при достаточном количестве населения сохранена инфраструктура: общеобразовательная школа, школа-интернат, дошкольное учебное учреждение, амбулатория, развитая сеть торговли и услуг.

26 декабря за подписью вице-губернатора Татьяны Стахевич был направлен ответ Владимиру Базалуку, в котором сообщалось, что 20 декабря вступил в силу Закон Украины «О добровольном объединении территориальных общин», который предусматривает, что объединение общин теперь осуществляется исключительно согласно перспективных планов формирования территорий общин. «Так как Лысогорская территориальная община имеет общую границу с Мигеевской ОТО, рабочей группой по поддержке и внедрению мероприятий по добровольному объединению территориальных общин Николаевской области было решено […] в пределах Первомайского района создать четыре дееспособные ОТО, в том числе и Мигеевскую сельскую ОТО, в состав которой войдет и Лысогорский сельский совет, учитывая факт неразрывности и географической целостности их территории», - говорится в ответе.

В связи с этим, у «Новостей-N» возник вопрос: какой был смысл Тарасовскому сельсовету 24 января принимать решение об объединении с Синюхино-Бродским сельсоветом, если закон, определяющий формирование общин согласно перспективных планов, уже месяц как не действовал, а по перспективному плану они и так были отнесены к Синюхино-Бродской ОТО? Виктория Мельник призналась, что этим решением депутаты лишь подтвердили свой выбор, чтобы потом никто не сказал, что к Синюхиному Броду их присоединили против их воли. Но учитывая, что закон, позволяющий добровольное объединение, на тот момент уже утратил свое действие, они могли это решение и вовсе не принимать – от него уже ничего не зависело.

 

«Закройте школу, ФАП – и село превратится в руины»

Жители села Тарасовка, с которыми удалось пообщаться корреспондентам «Новостей-N», говорят, что, возможно, они бы и захотели объединиться с Лысой Горой. Но при этом задают лысогорцам резонный вопрос: где же вы были раньше? Почему не приезжали, не проводили никакой разъяснительной работы ни с депутатами, ни с жителями села? Такая работа началась только после того, как стало известно, что местные депутаты проголосовали за объединение с Синюхиным Бродом.

Более того – экс-депутат Первомайского районного совета, житель села Тарасовка Евгений Ювженко, которого мы повстречали в здании сельсовета, утверждает, что Тарасовка проявляла инициативу по объединению, приглашала глав всех близлежащих советов, в том числе и из Лысой Горы.

- У нас было первое собрание, второе, третье. Мы приглашали Мигеевского сельского голову по вопросу создания общины, и Лысогорского. Приезжали депутаты Софиевского, Мигеевского сельсоветов. Мы сразу проголосовали за то, чтобы присоединиться к Мигеевской общине. На вторую сходку они к нам уже не приехали, а сроки истекали. Дали опять приглашение на Лысогорский сельсовет – они проигнорировали и не приехали к нам. Приехали только синюхинобродские. Времени было уже мало, и депутаты когда смогли собраться, тогда они и собрались. И скольким людям они смогли это объявить – ведь территория нашего сельсовета очень разбросана – стольким и объявили. Депутаты имели полное право принять то решение, которое посчитали нужным. И они приняли решение присоединиться к Синюхино-Бродской общине, - сказал Евгений Владимирович.

Такое решение было продиктовано тем, что Синюхино-Бродский сельсовет оказался единственным, кто проявил заинтересованность в Тарасовке и проводил встречи с ее жителями.

- Кто к нам приезжал, с теми мы и контактировали. Мы же все равно понимали, что кто-то нас к себе заберет. Кто «сосватает» и предложит более выгодные условия. Мы же не будем бегать: ой, возьми нас один сельсовет, ой, возьми нас другой. Мы общались со всеми на равных и ждали, кто нам даст лучшее предложение. Приехали «синюхинские», они и дали нам предложение, которое нас устроило. Они сказали: мы вам можем это и это сделать, хоть что-нибудь пообещать. Но Лысая Гора к нам даже не приезжала. Мы были ей неинтересны. Ну, извините, опираться на людей, которым мы неинтересны и к которым у нас нет доверия, мы тоже не можем, - сказал Евгений Ювженко.

Движения, которые начались в селе после того, как сельсовет принял решение об объединении с Синюхиным Бродом, экс-депутат Первомайского райсовета назвал пиар-кампанией, подогреваемой некоторыми местными политиками.

- Некоторые люди просили объяснить, что за решение приняли депутаты – и им объяснили. Но некоторые просто привыкли пиариться. То, что они сейчас делают – это настоящий пиар. Они собрали подписи людей и начали «нагибать» депутатов, чтобы они отменили свое решение, - отметил Евгений Ювженко. - По закону мы можем провести слушания. Но решение все равно принимают депутаты, они больше владеют ситуацией. Населения у нас немного, и каждый депутат отвечает за свой округ. Что вы думаете – если бы депутат проголосовал против воли жителей его округа, он бы мог чувствовать себя нормально?

Первая сходка в Тарасовке, на которой было заявлено о желании создать ОТО вместе с Лысой Горой, прошла 15 февраля – почти через месяц после того, как сельсовет принял решение о создании общины с центром в Синюхином Броде. На эту сходку, по словам Евгения Ювженко, «собрали тех, кого выгодно было собрать» – ни глава сельсовета, ни депутаты села об этой сходке даже не знали. Живя рядом со зданием сельсовета, мужчина сам узнал о ней случайно – когда возвращался домой. Многие участники сходки были не местные – их привезли из Лысой Горы.

- Вот они приехали, проводят свою сходку и возмущаются, что нет сельского головы. Да он не обязан в выходной день, да еще и на день афганца, сидеть дома и ждать, что к нему кто-то приедет. Если бы мы знали, что будет такое собрание, никто бы никуда не уехал, мы бы и других голов пригласили, - говорит наш собеседник.

Кладовщик местного учебно-воспитательного комплекса Лилия Пидосичная подтвердила, что жители Тарасовки никогда не выступали против объединения с Лысой Горой – территориально это было бы даже удобнее. Но когда узнали о планах лысогорского руководства всю инфраструктуру общины, если бы ее удалось создать, сконцентрировать именно в Лысой Горе, многие испугались.

- Базалук (Лысогорский сельский голова, – прим.авт.) сказал: школу мы закроем. Люди добрые, где же нам тогда работать? Почему моего ребенка должны возить в Лысую гору? Закройте школу и ФАП – и от села ничего не останется, все превратится в руины! А приехал глава Синюхино-Бродской общины и сказал: школа останется, ФАП останется, все останется. Так кого мы должны были выбрать? - сравнила Лилия Николаевна.

«Сессию провели скрытно»

Лысогорский сельский голова Владимир Базалук, в свою очередь, утверждает, что с 2015 года, когда начался процесс объединения общин, Лысогорский сельсовет неоднократно обращался к Софиевскому и Тарасовскому сельсоветам по вопросу объединения. Но на протяжении трех лет от обоих сел получали ответ, что они хотят быть самостоятельными и не хотят ни с кем объединяться. В 2018 году Центром развития местного самоуправления Николаевской области были произведены расчеты, которые показали, что три сельсовета способны создать общину и содержать свои объекты социально-культурной сферы – амбулатории, школы, клубы и т. д. На такое объединение в Лысой Горе и рассчитывали – ждали только положительного решения от этих сел.

Но у сел, как утверждает Базалук, оказалось иное видение перспектив объединения. Софиевка, с которой изначально хотела объединиться Лысая Гора, в итоге приняла решение «уйти» в Мигеевскую ОТО. А позже в Лысой Горе узнали, что и их населенный пункт решили включить в Мигеевскую общину, хотя решение по этому поводу ни сельсовет, ни жители села не принимали.

- Когда люди увидели перспективный план – карту Первомайского района с отмеченными на ней общинами, люди взбунтовались. Они высказали несогласие с тем, чтобы нас присоединяли к Мигее, так как Мигея от нас очень далеко. И учитывая количество населения Мигеи и количество населения села Лысая Гора, обращая внимания на развитую инфраструктуру, которая у нас есть по социальному паспорту – и две школы, и дети школьного возраста около 500 человек, и амбулатория с семейными врачами, почта, банк, дом культуры – люди обратились ко мне с требованием, чтобы я провел срочные общественные слушания по данному вопросу. Документально это все подтверждено, составлен протокол. Одним из пунктов этого протокола было написано: снова обратиться к жителям Тарасовки, чтобы образовать с ними общину, - сказал Владимир Базалук.

После этого была образована инициативная группа, которая поехала в Тарасовку и встретилась с жителями. Участвовать в этой встрече и сам Базалук.

- То, что я услышал и что услышала наша инициативная группа… мы немножко были шокированы: люди не знали, что депутатский корпус села Тарасовка втихую принял решение присоединиться к Синюхиному Броду. После этого люди создали свою инициативную группу и обратились сельскому совету, чтобы они повторно рассмотрели вопрос о присоединении – либо к Синюхиному Броду, либо к Лысой Горе, - утверждает Лысогорский сельский голова.

На тезис жителей Тарасовки, что они были бы и не против присоединиться к Лысой Горе, но именно лысогорские власти своевременно такую инициативу не проявили, Владимир Базалук ответил: сколько раз, мол, нужно обращаться к Тарасовскому сельсовету и слышать один и тот же ответ? Поэтому, дескать, в 2019 году уже ничего и не направляли, поскольку предыдущие обращения не возымели положительного результата.

- Во-вторых, когда они проводили сессию и были депутаты областного совета и Синюхино-Бродский сельский голова, официального приглашения (к Базалуку, – прим.авт.) не поступило. Если бы было приглашение, я приехал бы на сессию и разъяснил бы свою позицию. Сессию, по моему мнению, они провели скрытно. Мы об этом ничего не знали. Из-за этого и возникла такая ситуация. Объединение – это очень серьезный вопрос. Если бы они провели перед этим общественное обсуждение, то это было бы другое дело. Но так как они общественного обсуждения с населением не проводили, возникла такая ситуация. Очень неприятная как для населения Лысой Горы, так и для Тарасовки, - убежден Владимир Базалук.

На утверждение о том, что образовать общину с Тарасовским сельсоветом Лысая Гора и не сможет, поскольку даже при таком объединении не хватит населения, чтобы называться общиной, Владимир Базалук ответил, что с 20 марта Верховная Рада будет пересматривать эту методику. И основной упор будет сделан не на количество людей (чтобы в общине было не менее 5 тыс. населения), а на инфраструктуру – в первую очередь, наличие объектов медицины и образования.

Базалук убежден, что всего этого с лихвой хватает, чтобы Лысая Гора была административным центром объединенной территориальной общины, а не рядовым селом в ее составе. И это то, чего требует сейчас от него община села. И по новой методике, которую Верховная Рада вскоре собирается принять, Лысая Гора вполне может претендовать на статус центра общины.

Мы поинтересовались у Владимира Алексеевича, как он собирается создавать с Тарасовкой общину, если закон, который давал городам и селам право объединяться, уже истек.

- Мы слышим информацию из разных источников. Говорят, что и закон перестал действовать… Я думаю, что ничего еще не перестало. Идет процесс децентрализации, закончиться он должен в 2021 году. Понятно, что власть хочет провести выборы уже в соответствии с новым территориальным разделом. Но децентрализация-то еще не закончена. Префекты начнут действовать с 2021 года – из того, что мы с вами слышим и читаем. Но сегодня ведь как происходит: закон принимают, потом его обсуждают, потом отменяют и придумывают что-то новое. Такая у нас психология: действие снежного кома, когда он с горы спускается. Сначала все переколотятся, а потом уже, возможно, принимают взвешенные решения, - по-философски выразился Лысогорский сельский голова.

«Идет политическое давление»

Синюхино-Бродский сельский голова Александр Зубко говорит, что еще в 2017 году они выступили перед всеми главами сельсоветов с предложением создать Синюхино-Бродскую объединенную общину. Такое предложение было направлено и в Лысую Гору, на что последовал ответ, что объединяться с Синюхиным Бродом они не намерены, так как хотят остаться самостоятельной единицей. Вплоть до февраля 2020 года никакой активности по созданию объединенной общины руководство Лысой Горы не проявляло.

Такие же обращения были направлены и в другие близлежащие советы, в том числе и Тарасовский. Планировалось, что в общину войдут Тарасовка, Синюхин Брод, Болеславчик, Лукашовка, Долгая Пристань, Подгорье, Чаусово-1 и другие села, подчиненные их сельсоветам.

Расчеты, которые проводили и в районной, и в областной администрации, показали, что при таком объединении получится «хорошая община, которая будет способна себя содержать». Население – около 6 тыс. человек, что отвечало заявленным тогда критериям. И решение, которое принял Тарасовский сельсовет 24 января, появилось не из прихоти, а стало вполне ожидаемым и правильным с точки зрения закона и логики.

- Мы обращались и ездили к ним (в Тарасовку, – прим.авт.) и в 2017, и в 2018 году. Они говорили – мол, будем пока сами, мало ли что случится – и не спешили объединяться с нами. Но потом они увидели, что уже и Болеславчик дал согласие на объединение, и Лукашовка, и Долгая Пристань, и Подгорье, и Чаусово-1 – все приняли решениями своих сессий, что готовы присоединиться к Синюхино-Бродской объединенной общине. Такое же решение – присоединиться к нашей общине – позже приняла и Тарасовка. На сессии, где они принимали такое решение, присутствовали также депутаты из Мигеи, но присоединяться к Мигее депутаты Тарасовского сельсовета отказались и дали согласие на присоединение к Синюхино-Бродскому сельсовету. От Лысой Горы не было никаких обращений, они не приезжали и не предлагали Тарасовке присоединиться к ним, насколько мне это известно. Думаю, что депутаты приняли правильное решение, и мы совместными усилиями будем делать все, чтобы наша община развивалась и чтобы все таким объединением были довольны, - уверяет Александр Зубко.

Отвечая на вопрос, почему именно сейчас, когда уже и решение принято Тарасовским сельсоветом, появилось требование его отменить и присоединяться к Лысой Горе, глава Синюхиного Брода предположил, что глава Лысогорского сельского совета «не проводил обсуждение, не приезжал туда, не общался с людьми. Возможно, думал, что сами к нему придут – скажут, давай объединимся».

- Я считаю, что уже поздно. Перспективные планы утверждены областью, все уже пошло в Минфин, уже все бумаги там. А они только начали в декабре, когда процесс добровольного объединения уже завершился, и когда уже ОГА решает по перспективному плану. Если они не смогли за пять лет определиться, куда им идти… Люди решили, что им будет лучше с нами, чем с Лысой Горой. Я считаю, что идет политическое давление, и глава Лысогорского сельсовета поступает неправильно. Решение принято, поезд ушел. Он уже немножко опоздал. Просто «проспал» тот момент, когда мог создать Лысогорскую общину, - констатировал Синюхино-Бродский сельский голова.

Точно так же ему непонятно, почему депутат областного совета, который имеет непосредственное отношение к Лысой Горе (имени он не называл, но было понятно, что речь о Михаиле Талпе), не помог создать Лысогорскую общину и дотянул до последнего момента.

«Додавливать надо было раньше»

Начальник отдела по вопросам территориальной организации власти и местного самоуправления аппарата Николаевской облгосадминистрации Оксана Гейко отмечает, что составы общин формировались на заседаниях рабочей группы и выносились на сессию. «Тайным» этот процесс не был, депутаты имели возможность знакомиться с проектами перспективных планов каждого из районов, и все, с чем несогласны, они озвучивали на сессиях.

- У меня было предложение из Лысой Горы по поводу объединения с Тарасовкой. Я им еще тогда сказала, что Лысая Гора с Тарасовкой не сможет стать самодостаточной общиной, поскольку она не отвечает критериям. Во-вторых, время прошло, общины утратили возможность добровольного объединения. Недавно обращалась жительница Тарасовского сельсовета, и я четко ей ответила, что уже сегодня областная государственная администрация подтвердила, что Тарасовка будет в составе Синюхино-Бродской ОТО. Тем более, решение местным советом принято, а для нас это документ, - сказала Оксана Гейко.

По ее словам, в ходе недавней поездки в Херсон она встретилась с народным депутатом Украины Виталием Безгиным и обсудила с ним вопрос утверждения перспективного плана. Депутат подтвердил, что парламент собирается его утвердить со дня на день, а значит, никаких изменений уже не будет.

На вопрос, каковы будут юридические последствия, если предположить, что «недовольному меньшинству» таки удастся «додавить» тарасовских депутатов и они отменят решение об объединении с Синюхиным Бродом, Оксана Гейко сказала следующее:

- «Додавливать» надо было в 2015-2018 годах. Тогда можно было договариваться с кем угодно и добровольно идти куда угодно. На сегодняшний день никаких изменений уже не будет. Документ уже сформирован, прошел экспертизу во всех министерствах. Остался только процедурный момент – его утвердить. Поэтому обращаюсь к людям: не нужно уже ничего проводить. Добровольность была раньше, сейчас уже просто поздно. У нас есть позиция правительства, Премьер-министра. Мы должны заканчивать административно-территориальное устройство на базовом уровне, и в октябре проводить выборы уже на новой территориальной основе. Все эти обращения уже ничего не изменят.

Заявления Лысогорского головы о том, что процесс децентрализации еще не завершен и до 2021 года они еще могут что-то изменить, Оксана Юрьевна прокомментировала следующим образом:

- Слово к делу не пришьешь. В законе четко написано: добровольность в рамках перспективного плана. Примут перспективный план – и объединятся те общины, которые есть в перспективном плане. Такого, что «я хочу, но при этом нарушу закон», быть не должно. Люди, которые хотели объединиться, объединились и, слава Богу, работают нормально.

«Не нужно играть в показатели»

Поскольку в ходе общения с главами сельсоветов неоднократно всплывало имя депутата областного совета Михаила Талпы, который принимал участие в протестах за отмену решения Тарасовского сельсовета и присоединения его к Лысой Горе, «Новости-N» решили выяснить позицию самого Михаила Талпы.

- Произошел сговор депутатов сельского совета. Без решения общины, без публичных обсуждений сельский совет принял решение присоединиться к Синюхино-Бродской общине, не поставив даже жителей села в известность о том, что такое решение есть. Поэтому сейчас в этих селах люди возмущены, они собрали инициативную группу и требуют пересмотра этого решения. Позиция общины логична и закономерна, поскольку все произошло за их спинами, - считает депутат облсовета.

На вопрос, сможет ли Лысогорская община, в случае объединения с Тарасовкой, полноценно функционировать, если проведенные расчеты показали, что она не сможет быть дееспособной, Талпа ответил следующее:

- Не нужно играть в показатели. Мы видим, что по области есть общины, в которых недостаточно населения и которые не отвечают другим критериям. Но почему-то администрация некоторые общины объединяет, а некоторые не объединяет, ссылаясь на их недееспособность. Потому что это кому-то выгодно. Налицо определенный сговор каких-то отдельных элит для решениях своих вопросов.

Отвечая на вопрос о том, что самого Талпу заставило включиться в эту тему и выступить на стороне «бунтарей», депутат ответил, что к нему обратились жители Тарасовки с просьбой объяснить им, что за решение принял сельсовет и чем это им грозит.

- Я выехал к людям, был в сельсовете, получил на свой запрос решение сельсовета, поименное голосование, и предоставил эту информацию людям. Потому что у них не было ни документов, ни информации, куда их присоединили, к кому они идут и что вообще происходит. Всю эту информацию я им предоставил, - так объяснил Талпа свое участие в сходках, которые проводила инициативная группа, выступившая за присоединение Тарасовки к Лысой Горе.

На вопрос, что даст этот пересмотр сельсоветом своего решения, если закон уже не позволяет общинам объединяться добровольно, а по перспективному плану, утвержденному облгосадминистрацией, сельсовет включен в состав Синюхино-Бродской общины, Талпа ответил следующее:

- Жонглируют терминологией, жонглируют законами, а делают все за спинами у людей. Поэтому люди возмутились и поэтому там сейчас такое неспокойствие. Даже если кому-то это не нравится – делайте все по закону, так, как хочет община, и тогда проблем таких не будет. Руководители, которые объединяли общины, сами себе создали проблемы…

«Проспали», кинулись – а объединяться не с кем

Так почему же лихорадит Тарасовку и близлежащие села? В чем причина возникновения «протестных настроений»? Ответ лежит на поверхности: лысогорцы не видят себя ни в каком ином качестве, кроме как ЦЕНТРА объединенной территориальной общины. Они готовы объединятся с кем угодно, но только на правах «самого главного»: не мы к кому-то присоединимся, а к нам кого-то присоединят. Именно в этом весь источник конфликта.

Наверное, Лысая Гора, принимая во внимание объективные показатели, имеет на это право: самое большое село Первомайского района (население по переписи 2001 года 4502 человека против 2099 в той же Мигее); самая развитая инфраструктура (есть и школа, и детский сад, и амбулатория с врачами) и т.д. Да и вообще, лысогорцы до сих пор помнят времена, когда их село было районным центром. Могли ли они стерпеть, что их присоединили к какой-то там Мигее, которая вдвое меньше?

Но тут есть и другая сторона медали. Похоже, осознание собственного «величия» сослужило плохую службу лысогорским властям: они просто «проспали» то время, когда по закону ОТО создавались на добровольной основе. Создается впечатление, что лысогорские власти, полные осознания своих преимуществ, посчитали, что при любых раскладах статус центра ОТО у них уже в кармане. А раз так, то и особых усилий по созданию ОТО не предпринимали. Ну, написали пару писем в Тарасовку – и ладно. Куда они денутся? Все равно мы будем главными – у нас-то о-го-го, и население, и инфраструктура…

А вот администрация села Синюхин Брод, которое значительно меньше Лысой Горы (1708 человек по переписи 2001 года), оказалась куда более расторопной. «Синебродцы» нашли силы и время объездить все села, со всеми договориться, принять участие во всех сессиях и создать вместе с ними общину.

И когда в Лысой Горе узнали, что их присоединили к Мигее, там встали на дыбы: как это мы не будем центром? Начались лихорадочные метания, в результате которых выяснилось, что объединяться-то уже не с кем – все, «поезд ушел», все близлежащие села ОТО уже создали. В этой ситуации кое-кто в Лысой Горе не нашел ничего лучше, как попытаться поломать то, что создано. Для этого и начали «мутить воду» в близлежащих селах.

Есть в этой истории и еще один аспект. Жители Тарасовки и других близлежащих сел не горят желанием объединятся с Лысой Горой еще и потому, что опасаются, как бы большое село не «подмяло» их под себя. Вам нужно отремонтировать школу? А зачем – в Лысой Горе есть прекрасная школа. Зачем тратить деньги на какой-то там сельский ФАП, если в Лысой Горе прекрасная амбулатория?..

Что же касается утверждений о том, что депутаты Тарасовского сельсовета якобы «скрыли» от людей факт создания ОТО совместно с Синюхиным Бродом, что жители «ничего не знали», не выдерживает никакой критики. Как можно что-либо скрыть в небольших селах, с населением 300-400 человек? Да здесь все знают друг о друге: кто что ел за завтраком, кто кому друг, кто кому враг. Скрыть здесь что-либо совершенно невозможно. Люди все прекрасно знали и подавляющее большинство все устраивало. «Недовольные» возникли только тогда, когда в селе появились люди, которые начали этих самых «недовольных» искать. А когда появляются те, кому определенный исход становится выгоден, они могут представить все так, что людей «обманули», «завели не туда» – то несколько десятков недовольных обязательно найдутся. Они подпишутся под чем угодно, соберутся на любую сходку и поддержат любую инициативу. Особенно принимая во внимание тот факт, что в тему «вписались» и депутат облсовета, и экс-нардеп, лидер областной организации политической партии. И получаем результат: вместо того, чтобы заниматься развитием, укреплением своего села и решением массы проблем, которых в любом населенном пункте хватает (а в селах – и подавно), люди тратят свое время и энергию на всевозможные сходки, собрания, сбор подписей, выяснение отношений, заявления, крик и шум, когда по закону все уже давным-давно сделано.

Пока известно, что на последней сессии Лысогорского сельсовета депутаты приняли решение о «неодобрении Перспективного плана формирования территориальных общин Первомайского района», который предполагает присоединение Лысой Горы к Мигеевской ОТО. Об этом рассказал Лысогорский сельский голова Владимир Базалук в разговоре с активистами, комментируя итоги последней сессии. На этой же встрече прозвучало, что община села Тарасовка (очевидно, под «общиной» подразумевается инициативная группа, требующая создать общину с центром в Лысой Горе) рассматривает возможность подачи иска в суд с целью обжаловать решение Тарасовского сельсовета о вхождении в Синюхино-Бродскую ОТО.

То есть, страсти вокруг Тарасовского сельсовета не утихают, и Лысая Гора по-прежнему отказывается от второстепенной роли в Мигеевской ОТО. Как дальше будет решаться эта коллизия и как будет решаться вопрос создания общины с центром в Лысой Горе, вообще непонятно. Особенно с учетом того, что все полномочия по созданию общин уже в руках Кабинета Министров, и только он имеет право решать, кто с кем будет объединяться.

C учетом всего вышесказанного, вызывает удивление позиция депутата областного совета Михаила Талпы, который, по словам местных жителей, является уроженцем Лысой Горы (по крайней мере, как гласит его биография на сайте партии «Европейская солидарность» – он закончил там школу). Довольно много деструктивных действий, которые мы видим в Первомайской районе вокруг объединения в общины, происходят с его непосредственным участием. Казалось бы, должно быть ровным счетом наоборот – депутат, имеющий отношение к Лысой Горе, должен как никто другой бороться за то, чтобы центром одной из общин, созданных в Николаевской области, была именно этот населенный пункт. Тем более что закон давал такую возможность, а Лысая Гора обладает для этого всей необходимой инфраструктурой. Отсюда возникает резонный вопрос: почему он активизировался только сейчас? Почему раньше, когда Закон предоставлял такие возможности, он не проявлял такой активности в создании Лысогорской общины? Статус депутата облсовета вполне позволял задать вопрос руководству Лысой Горы: почему спите? Почему ждете у моря погоды? Но он этого не сделал. Более того, вмешался только тогда, когда люди близлежащих сел вопрос создания общин уже давным-давно решили. И сейчас это вмешательство воспринимается как попытка развалить, разрушить то, что создали другие. Ради чего?

Ответ напрашивается сам собой: все дело в предстоящих выборах в местные советы, которые должны состояться осенью. Талпа является депутатом облсовета и, наверное, вспомнил, что скоро выборы и пора бы поддержать амплуа «борца за справедливость».

Что же касается работы по созданию ОТО Лысогорского сельского головы, то, надо полагать, оценку его деятельности жители как раз и дадут на предстоящих выборах.