Бюджетний пофігізм: як Сенкевич підвищував зарплати миколаївським чиновникам

У попередньому матеріалі ми розповіли про те, як ухвалювали бюджет Миколаєва на 2026 рік загалом : за один день, не читаючи, з величезною кількістю порушень чинного законодавства.

Сьогодні ми розповімо про справжню епопею лише з однією бюджетною статтею – а саме: зарплатою працівників виконавчих органів Миколаївської міської ради – а простіше, міських чиновників.

Волюнтаризм замість бюджетної процедури

Наприкінці грудня 2025 року міський голова Олександр Сенкевич на нараді з головними розпорядниками бюджетних коштів поставив завдання: переписати свої бюджетні запити щодо заробітної плати для працівників виконавчих органів під заздалегідь визначену цифру — 25 тисяч гривень «чистими». Ціль, начебто, переслідували благу – підвищити зарплати чиновникам. Зазначимо, що миколаївські міські чиновники давно скаржилися на вкрай низьку зарплату – мовляв, прожити на такі гроші неможливо, а працювати за таку винагороду можуть лише божевільні.

На практиціситуація була така: у міськвиконкомі є, якщо можна так висловитися, «вища  касата»: це мер, його заступники, керівники адміністрацій районів, департаментів та деяких управлінь. Зарплата мера (з урахуванням усіх видів виплат, включаючи премії, оздоровчі тощо) складає близько 90 тисяч гривень на місяць. Заступники мера, голови адміністрацій районів директори окремих департаментів одержують 60-80 тисяч на місяць. Начальники управлінь – близько 50-60 тисяч. І є «нижча каста», представики якої на місяць, знову ж таки, з урахуванням усіх видів виплат, отримють 16-17 тисяч. Тому мер надумав вирішити цю проблему відразу і радикально - підняти зарплату нижчого чиновницького стану відразу на 40%.

Відомо, що дорога в пекло вимощена добрими намірами, але, можливо, наш мер цього не знає.

Це мерське рішення не було підкріплене нічим:

-ні аналізом доходів;

- ні нормами Бюджетного кодексу;

- ні фінансовою ситуацією у місті та країні.

Фактично це був прямий сигнал: малюйте цифри – про закон подумаємо потім. Керівники підрозділів виконавчих органів раді були старатися – і з ентузіазмом взялися до справи.

Масове «перемальовування» бюджету

У досвідченого чиновника, який просить грошей, є головне правило: проси якомога більше, все одно цифри «зріжуть». Керівники чиновницьких підрозділів у Миколаєві були людьми досвідченими, тому «попросили» з урахуванням вищевикладеного правила.

У результаті чиновники почали переробляти вже сформовані бюджетні показники, які:

• вже були подані;

• вже були перевірені фінансовим органом;

• вже були опубліковані на офіційному сайті міської ради.

Тобто публічний фінансовий документ просто переписали заднім числом. Ще раз звертаємо увагу читачів: жодних розрахунків ніхто не проводив – переписували, як Бог на душу покладе.

Очевидно, що нічого хорошого від таких дій очікувати не доводилося. Результат вийшов показовий: фонд оплати праці на 2026 виріс на 42% без зміни штатної чисельності.

Бюджет, якого не існує

У прогнозі на 2026 рік (затвердженому у жовтні 2025 року) видаткова частина бюджету становила 5,2 млрд. грн. Саме цю цифру було закладено у проекті бюджету, оприлюдненому 19 грудня. У результаті описаного вище «коригування» витрати зросли до 6,7 млрд. грн. Ось ці «зайві» 1,5 млрд грн – і є ціна безладності міського керівництва, яке замість аналізу своїх можливостей та ретельних розрахунків воліє «махати шашкою» – за принципом «як захочу, так і буде».

Зрозуміло, цих грошей у доходній частині бюджету не було і взяти їх не було звідки. Бюджет відразу став дефіцитним.

Але це нікого не зупинило.

Комісії як підспівувачі

Бюджетна комісія та комісія із законності Миколаївської міськради з 23 по 25 грудня провели серію засідань, які більше нагадували ярмарок бюджетних апетитів, ніж роботу представницького органу.

Головні розпорядники коштів один за одним повідомляли про свої потреби. Ці доповіді проводились:

• без доведених лімітів;

• без реальних розрахунків;

• без фінансового висновку

Керівника місцевого фінансового органу – директора департаменту фінансів Віру Святелик – на засідання не запрошували. Більше того, голова бюджетної комісії Федір Панченко публічно звинуватив її у «застарілих підходах до формування бюджету» та помилках, які нібито було допущені у бюджеті 2025 року.

При цьому Панченко сам порушив норми Бюджетного кодексу, який чітко визначає: саме фінансовий орган формує проект бюджету, а не комісії та політичні бажання.

Коли реальність наздогнала

27 грудня, коли всі цифри зійшлися і дефіцит став очевидним, мер раптово «прозрів»: до нього нарешті дійшло, що з волюнтаристським підвищенням зарплати чиновникам «наламали дров», і таким чином можна «запороти» весь бюджет.

У коментарі журналістам Сенкевич заявив, що не бачить провини у діях директора департаменту фінансів міської ради Віри Святелик та вважає помилковою критику на її адресу з боку голови планово-бюджетної комісії Федора Панченка. Підтвердивши при цьому, що проблеми із зарплатами у 2025 році виникли не через планування, а через самовільні дії розпорядників, які чекали на державні дотації. Про те, що «дії» цих «розпорядників» були ним самим і санкціоновані, Сенкевич розсудливо згадувати не став.

Після цього всім стало ясно, що вся попередня кампанія виявилася погано зрежисованою виставою, яка розсипалася при першому ж зіткненні з реальністю. Спроба зіграти в «доброго дядька», який одним розчерком пера «облагодіяв» сотні міських чиновників із тріском провалилася.

Крах мильної бульбашки

Коли зведені таблиці лягли на стіл, стало ясно: між «намальованими» цифрами та реальними доходами непереборна прірва.

І тоді розпочався другий акт «марлезонського балету».

29 грудня, коли бюджет уже мав обговорюватись на сесії, мер, посилаючись на рекомендації підконтрольній йому бюджетній комісії, терміново дав нове доручення — знову уточнити бюджетні запити.

Головні розпорядники чортихаючись і згадуючи недобрим словом нерозсудливого градоначальника, втретє почали підлаштовуватися під нову політичну лінію.

Результат вийшов плачевний:

• ніякого підвищення зарплат не вийшло

• більше того, в окремих категорій провідних фахівців зарплата навіть знизилася

• міський чиновницький апарат, який уже передбачав зростання у новому році своїх зарплат, виявився повністю деморалізованим.

І хто ж за це відповів? Ніхто.

Мильна бульбашка лопнула, обдавши піною, що погано пахне, тих, хто реально працює в цій системі, а не тих, хто її надував.