КТО У МЭРА ЗА СПИНОЙ?

В прошлый раз, говорю я, вы избирались
со мной, и за моей спиной прошли.
Сегодня я себя виню в том,
что некоторые партии
и движения не прошли в горсовет.
В. Чайка
Из выступления на круглом столе 
о реформах местного самоуправления
 и избирательного законодательства.

Непонятно, что этой фразой Владимир Дмитриевич Чайка хотел сказать, ведь не занимался же он сам подсчетом голосов на выборах 2006 года в городской совет, их перераспределением и объявлением результатов. Или занимался?

И кто все-таки за спиной у мэра прошел в горсовет? Кто же, как не фракция «За Владимира Чайку»?

А фракция получилась «выдающаяся». Один «осчастливил» Николаев красным уродливым сараем перед Центральным рынком, другой попался на взятке и бегает по городам и весям всего бывшего СССР, скрываясь от правосудия, третий «в виде исключения» вопреки голосованию, стал почетным гражданином города со всеми полагающимися льготами. 

Ну да бог с ним, кто старое помянет…

Сегодня Владимира Дмитриевича больше волнует система выборов в городской совет и разность сроков, на которые избираются мэр и депутаты горсовета.

«Как могло такое произойти: мэров избирают на 4 года, депутатов горсовета — на 5 лет?», - гневно вопрошал Владимир Дмитриевич все на том же круглом столе. Этот вопрос, похоже, не дает ему спокойно спать перед выборами мэра, до которых осталось уже меньше года. 

И в связи с этими, такими обременительно-затратными и досадно-близкими выборами, во время проведения которых опять нужно обещать что-то несбывшееся из ранее обещанного, возникает вопрос: неужели опять придется работать с таким неудобным городским советом? И как можно повлиять на состав горсовета, если выборы депутатов проходят на год позже выборов мэра?

Очень просто – нужно при каждом удобном случае рассказывать о преимуществах мажоритарной (каждый сам за себя) системы выборов и не уставать повторять, что так будет лучше для городской общины. Хотя, что для этой общины лучше, уже давно никого в здании горисполкома не интересует, достаточно взять подшивки городских газет или посмотреть архивы интернет-изданий, чтобы в этом убедиться.

Вот и приходится мэру ностальгировать по старым временам, когда каждый депутат избирался сам по себе в небольшом округе из двух–трех избирательных участков. И каждые четыре года городской совет обнулял свою коллективную память и опыт, почти как аквариумная золотая рыбка. А городской голова, вот уже в который раз все тот же, а знания и опыт по управлению депутатами у него лишь накапливаются… И всегда, без преувеличения, можно было сказать, что городской голова на голову выше городского совета.

Но при партийной системе выборов принцип «разделяй и властвуй» срабатывает не с такой регулярностью, как прежде.

Представим, что уже наступил апрель 2010 года, председатель ТВК объявил о победе кандидата Чайки В.Д., что конечно не факт, но похоже на правду, отшумела неделя поздравлений и… пора работать.

Новоизбранному мэру нужно формировать состав городского исполкома, который, в общем и целом, уже давно сформирован, утверждать всех замов, и, что самое противное – делать это на сессии городского совета, в котором фракция «За Чайку» не так велика, как могла бы быть, если бы спина оказалась пошире. А депутаты других фракций уже не такие неопытные, как четыре года назад…

Тогда, в 2006 году, Владимир Дмитриевич, используя свой опыт управления мажоритарным городским советом, а еще более — неопытность новоизбранных депутатов, фактически сосредоточил власть в исполкоме горсовета в своих руках, подав на утверждение сессии полностью «свой» состав исполнительного комитета, и лишь в виде небольшой уступки предложил фракциям ввести в его состав по одному представителю.

А ведь исполком решает много вопросов, имеющих огромное значение в жизни горожан. Это, в первую очередь, тарифы на жилищно-коммунальные услуги, тарифы на проезд в городском транспорте, утверждение маршрутов и графиков движения транспорта, выдача разрешений на рекламу, организация рынков, ярмарок, контроль за деятельностью коммунальных предприятий, в том числе ЖЭКов и частных фирм их заменяющих, контроль за содержанием кладбищ, за вывозом бытового мусора, за чистотой в городе, выдача ордеров на квартиры, перевод квартир из жилого фонда в нежилой, присвоение адресов, разрешения на продажу квартир в которых прописаны несовершеннолетние и т.д. и т.п. 

Имея в руках полностью управляемый исполком, можно делать дела. Например, присвоить квартире № 12 в доме №25/4 по ул. Спортивной юридический адрес по ул. Карпенко 14, а затем той же квартире адрес по ул. Леваневцев 25/12. Или перекрыть движение по ул. Спасской, одной из центральных городских магистралей, создав тем самым неудобства для десятков тысяч автомобилистов и для жителей соседних улиц на которых появились постоянные пробки. И никто не выйдет к микрофону, не начнет задавать неудобные вопросы, апеллировать к интересам горожан и т.д. Очень удобно!
Много чего можно сделать, имея ручной исполком.

Потому и удобны для мэра депутаты-мажоритарщики, что с таким горсоветом можно и исполкомом руководить в ручном режиме.

А вот с городским советом, избранным по партийным спискам, ситуация прямо противоположная: в этом случае коллективная память фракций не обнулится даже весной 2011 года, ведь их основной состав, в принципе, останется тем же. Хотя, в любом случае, партийное руководство фракциями, конечно, постарается сделать выводы из прежних ошибок, обусловленных отсутствием опыта работы в городском совете.

А учитывая то, что только депутаты и никто другой, исключительно на заседаниях городского совета определяют численность, утверждают персональный состав исполкома горсовета, вносят изменения в состав исполкома и вообще могут его распустить, можно ожидать решений, самых неожиданных, для мэра «лучшего города СНГ», но возможно вполне ожидаемых во фракциях городского совета.

Впрочем, количественный, и персональный состав исполкома горсовета можно изменить, не дожидаясь выборов мэра.

И почему бы, к примеру, не рассмотреть на ближайшей сессии горсовета вопрос о создании районных советов в Николаеве? Я думаю, что депутату, проживающему в Корабельном районе, проблемы района будут ближе и понятнее, чем депутату из микрорайона «Северный», а районный совет Заводского района, рассматривая бюджет, более тщательно изучил бы необходимость выделения дополнительных средств на ремонт улицы Скороходова, сданной в эксплуатацию только в прошлом году. Председатели районных администраций вновь бы стали председателями исполкомов и, вместе с бюджетом района, получили бы и возможность обеспечить ремонт тех же крыш или внутридворовых проездов. Да и жителям города было бы удобнее встретиться с местным депутатом и спросить с районного чиновника.

Единственное, что может утешить Владимира Дмитриевича, так это то, что если председатель ТВК объявит победившим другого кандидата, тому тоже придется непросто работать с таким городским советом и обновленным исполкомом.