Административный суд против «АДМИНИСТРАТИВНОЙ НЕПРАВДЫ»

Хронологический промежуток времени между указами Леонида Кучмы и Виктора Ющенко составил 55 месяцев. Этот период в истории государства наполнен сложными и драматическими событиями. «Майданная демократия», кампании гражданского неповиновения, публичные голодовки и массовые акции протеста - всего этого можно было избежать, если бы государство имело у себя эффективные инструменты, позволяющие оперативно «гасить» социальную напряженность в обществе, не доводя ситуацию до открытого конфликта ЧЕЛОВЕКА и ВЛАСТИ.

Именно административный суд Украины является таким  инструментом, который призван обеспечить гармоничное существование личности и государства на основе Справедливости, Добра и Свободы.

Основная задача административного судопроизводства - защита прав и законных интересов граждан, предприятий от нарушений их со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления. Административные суды рассматривают все дела, связанные со спорами между физическими или юридическими лицами с одной стороны и субъектами властных полномочий с другой стороны. Эти споры обычно касаются обжалования решений органа властных полномочий, его действий или бездействия в отношении различных сторон жизни: предоставления жилья, земельных участков, регистрации предпринимательской деятельности, выдачи лицензий на отдельные виды деятельности, назначения и перерасчета пенсий и пособий и т.д.

Отдельная категория дел административного судопроизводства - это споры, возникающие между сторонами в избирательном процессе, а также во время референдумов, споры по поводу приема граждан на публичную службу, ее прохождения и увольнения с таковой.

Сегодня административный суд в стране переживает период нелегкого становления. В Николаевской области он уже зарегистрирован и официально существует, но… не работает. Административные дела в корабельном крае  по-прежнему рассматривают общие и хозяйственный суды.

Я сам позвонил по телефону и напросился на встречу с председателем Николаевского окружного административного суда Александром Середой. В трубке недолго помолчали и спокойно ответили: «Приходите в двенадцать, я буду рад общению».

Судебное учреждение располагается в Морском культурном центре (бывшем Доме культуры моряков) и занимает три небольших помещения: приемная, комната делопроизводителей и собственно кабинет председателя. Стою, оглядываюсь по сторонам: первичный ремонт, офисная мебель, необходимая оргтехника…

- Это вся  резиденция, - Александр Середа здоровается и приглашает в кабинет, - девяносто три квадратных метра жизненного пространства - наша сегодняшняя реальность, - жестом показывает на кресло.

- Выходит, что государство только задекларировало новый суд, а на деле всячески тормозит отправление административного судопроизводства?

- Не совсем так. Нельзя утверждать, что специально тормозит. Государство, скорее, торопит нас. Однако по ряду причин невозможно сразу в полном объеме наладить в стране деятельность судебных учреждений этой отрасли. Во-первых, необходимо аккумулировать бюджетные средства, для того чтобы обеспечить нормальную работу суда по всей стране. Во-вторых, большая проблема с кадрами. Нам нужно 16 судей, которые бы прошли квалификационную комиссию, а это множество всяких бумаг, собеседования, обязательный научный реферат и многое другое. На сегодняшний день из-за некоторой сложности процедуры к нам хотят, но, к сожалению, не решаются переходить уже назначенные, имеющие опыт судьи. Тем не менее, при назначении уже первых трех судей  мы начнем действовать в полную силу.   

- А разве судьи из других судов общей юрисдикции не могут рассматривать и принимать решения по административным делам?

- Могут. Кодексом административного судопроизводства Украины (КАСУ) установлена не только исключительная подведомственность публично-правовых споров административным судам, но и указан круг споров, которые хоть и имеют публично-правовой характер, но разрешаются в порядке иного судопроизводства. Во-первых, это споры, отнесенные к юрисдикции Конституционного Суда Украины. Во-вторых, споры, которые надлежит рассматривать в порядке уголовного судопроизводства. К таким публично-правовым спорам можно отнести, например, правовые отношения по поводу преследования лица за совершение преступления. Природа таких отношений, их субъектный состав делает невозможным отнесение их к юрисдикции административных судов. В-третьих, рассмотрение дел об административных проступках, наложении административных взысканий также не относятся к компетенции административного суда и осуществляются в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях. Такая предметная подсудность административных дел местным общим судам установлена статьей 18 КАСУ.

- Александр Федорович, реальна ли ситуация - чиновник честно, не нарушив законодательства, принял решение в отношении гражданина, права и интересы которого при этом нарушаются.  Значит, виноват не чиновник, а законодатель, который не предусмотрел такую коллизию правовых отношений между властью и человеком.

- Административный суд не ищет виновного в существовании бланкетных норм законодательства, он устраняет ущерб, нанесенный правам гражданина государственным органом или должностным лицом. Основная наша задача - защита прав и свобод личности в конфликте с государством. Объект административной юстиции - управленческая деятельность должностных лиц всей исполнительной вертикали. В этом судопроизводстве чиновник выступает не как частное лицо, а как представитель аппарата или ведомства, в котором он работает. Его действия, которые оспариваются в суде, признаются как служебные действия, направленные на выполнение именно служебных обязанностей.

- То есть, если чиновник поступает «по совести», то его могут уволить за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, а если он скрупулезно придерживается должностной инструкции, то его решение могут отменить в суде?

- Чиновника могут уволить только в случае злонамеренного отступления от требований закона, когда его действия теряют качество государственно-властной воли в силу своей незаконности. Кстати, этот человек, который уволен с публичной службы, может обжаловать приказ о своем увольнении в административном суде уже как частное лицо. Если же чиновник, не отступая от правового акта, при этом явно нарушает права того или иного лица, то задача суда - восстановить эти нарушенные права …

- Каким образом?

- Административный кодекс дает нам достаточное пространство для этого. В судопроизводстве мы можем использовать в качестве источника права решения Международного европейского суда по правам человека, чего нельзя делать в гражданском и хозяйственном процессе.

- Расскажите поподробней об этом.  

- Вы правильно заметили, что правовая система консервативна и не успевает оперативно отслеживать весь спектр человеческих отношений. На заре компьютерной эпохи хакеры, например, могли безнаказанно грабить банки потому, что законодатели не могли предвидеть такого рода преступлений. Однако, как только возникла потребность, они сразу откликнулись соответствующими правовыми актами и урегулировали эту часть права.

Управленческая деятельность должностных лиц оформлена многочисленными правовыми актами, которые тоже не успевают за реальной жизнью. Различные внутриведомственные распоряжения, приказы, инструкции часто вступают в противоречие с новыми отношениями в обществе. Поэтому добросовестный чиновник-догматик, отправляющий властные полномочия, вершит «административную неправду» в отношении граждан и остается формально прав. Судья по административным делам, говоря простым языком, восстанавливает справедливость потому, что является толкователем права. Он совершает творческую работу, используя множество правовых источников, и принимает решения, которые заполняют законодательный вакуум правоотношений и восстанавливают нарушенные права гражданина.

- Вы хотите сказать, что в гражданском процессе судья сохраняет объективную беспристрастность к участникам спора, а в административном судопроизводстве он стоит изначально на стороне истца?

- Он стоит на стороне восстановления прав физического или юридического лица и совершенно беспристрастен в отправлении своих обязанностей. Если чиновник или иное должностное лицо не нарушило своими действиями (бездействием) права личности, то судья не удовлетворит такой иск. Здесь нужно по-другому мыслить, так как управленческая деятельность - это и реализация властных полномочий, и наличие дискреционных прав, и выполнение распоряжений вышестоящих органов исполнительной вертикали. Чиновник вынужден проявлять свой талант менеджера-управленца в этом «правовом бульоне», забывая иногда вовремя отследить  последствия своих публичных действий.

- Как будет обеспечиваться работа отраслевой вертикали административного суда в Украине?

- Окружные административные суды будут рассматривать в первой инстанции дела, отнесенные к их компетенции Кодексом административного судопроизводства Украины. Обжаловать решения окружных судов можно будет в семи апелляционных административных судах страны, на территорию Николаевской области распространяются полномочия Одесского апелляционного административного суда, и в Высшем административном суде Украины.

- Александр Федорович, когда вы планируете начать полноценную работу и как обстоят дела с административным судопроизводством в других округах?

- В Украине полноценно уже действуют 16 окружных административных судов, нормальная деятельность Николаевского окружного административного суда начнется только тогда, когда будут созданы все условия для работы. Имеется в виду, во-первых, наличие помещений, надеюсь, что вскоре суду будет полностью передано здание, в котором мы находимся, и, во-вторых, необходимого количества судей, о чем я говорил выше. Поверьте на слово, у меня есть жизненный опыт административной работы в суде: если мы начнем работать сегодня в том состоянии материального обеспечения, в котором находимся сегодня, то моментально утонем…

- В смысле?

- На нас обрушится лавина административных дел, которые рассматриваются сегодня в местных общих и хозяйственном судах. Это приблизительно две трети от общего числа дел, которые сегодня по стечению обстоятельств рассматривают названные суды. Начав рассматривать споры, мы не сможем решать никакие другие проблемы, связанные с начальной организацией работы. На старте хочется избежать рутины и волокиты, к которым все привыкли. Административный суд в Николаевской области должен стать действенным инструментом в вопросах защиты прав и свобод гражданина и юридического лица с первого дня своей работы.

Мы прощаемся с председателем Николаевского окружного административного суда Александром Середой. В такси из приемника я услышал свежую новость:

«… Луганский окружной административный суд рассмотрел 2045 исковых заявлений владельцев автомобилей к ГАИ по поводу решения судов общей юрисдикции о лишении их водительских прав во время месячника по безопасности дорожного движения  с 10 января по 10 февраля 2008 года и…  удовлетворил 2011 исков».