Некоторые обещания времен президентской кампании Виктору Януковичу выполнить непросто – экономика не за один год поднимается, и жизнь людей по команде не улучшается. Но есть моменты, в которых удовлетворить чаяния избирателей куда проще. Например, сказать "Украина вне блоков – и точка!".
Скоро сказка сказывается…
Пока бюджет-2010 все еще существует на бумаге, судить о том, насколько будут выполнены "социально-предвыборные" посулы нового президента, трудно. Хотя премьер-министр уверяет, что обиженным не останется никто. Тем временем путь на реализацию других обещаний (преимущественно гуманитарного характера) взят – и с правилами поступления в вузы в стране все уже немного по-другому, и сферу употребления русского языка обещают расширить в кратчайшие сроки, и, по мнению донецкого суда, Степан Бандера – уже не Герой… К числу реализуемых на глазах стратегических планов новой власти при желании можно отнести и внешнеполитическую деятельность Банковой. "Газовую" скидку наша страна еще, правда, не получила, но гарантированное программой потепление отношений с Кремлем все же брезжит на горизонте.
Среди "геополитических" обещаний, формальное выполнение которых не потребует чрезмерных усилий, а результат – определенно порадует высоких гостей, собирающихся отметить День победы на киевском параде, можно вспомнить одну из самых популярных тем последних недель. Благодаря настойчивой рекламе власть имущих, трудно остаться в неведении о том, что с новым президентом Украина наконец-то взяла курс на внеблоковость. Тезис, который воспринимается ядерным электоратом Виктора Януковича едва ли не как акт восстановления исторической справедливости, с недавних пор получил широчайшее распространение. О необходимости держаться в стороне от наднациональных оборонных "конструкций" регулярно заявляют как политики, так и эксперты. Тезис о внеблоковости присутствует в тексте коалиционного соглашения. Наконец, глава государства не оставляет эту тему без надлежащего внимания, последним примером чему может служить первое заседание обновленного состава СНБО.
Нельзя сказать, что презентуя в ходе встречи членов Совета национальной безопасности и обороны основные задачи этого органа, Виктор Янукович сделал неожиданное заявление. Позиции, схожей с: "Политика внеблоковости является, по моему убеждению, наиболее адекватным и честным ответом на геополитическую ситуацию, в которой сегодня находится Украина", – гарант придерживался и ранее, а антураж подобного рода просто придал ей дополнительный оттенок официальности. Еще в ходе своих первых зарубежных визитов – в Брюссель и Москву – Виктор Янукович настойчиво подчеркивал, что не имеет ничего против евроинтеграции, а вот активное углубление евроатлантической дружбы лежит вне сферы его интересов. "У нас не стоит вопрос вступления Украины в НАТО. Те отношения, которые есть у Украины с НАТО, глубина этих отношений на сегодняшний день достаточна для того, чтобы нам сегодня выстраивать партнерские отношения с НАТО. И мы их не собираемся разрушать", - пояснял президент российской прессе. Как известно, нейтральный по звучанию тезис общего характера на деле имеет максимально конкретное значение. Говорим "внеблоковость" – подразумеваем "подальше от НАТО".
… да не скоро дело делается?
Трудно спорить с тем, что утверждение "Украина сохранит свою внеблоковость" звучит гордо. Но вопросы о том, как именно будет реализовываться этот тезис на практике, декларацией о намерениях автоматически не отменяются. Если судить по последним действиям новой власти, ее усилия пока касаются все больше "антинатовской" темы. Во всяком случае, консультативно-координирующие органы при президенте, трудившиеся на ниве вступления Украины в Североатлантический альянс (Национальный центр по вопросам евроатлантической интеграции и Межведомственная комиссия по вопросам подготовки Украины к вступлению в НАТО) были ликвидированы вместе с несколькими десятками других. В администрации президента подобное недавнее решение поясняют с точки зрения практичности: неактуально и бюджетные средства расходуются. А с НАТО можно работать и без помощи специальных комиссий…
Как бы ни выглядела теперь совместная деятельность с Альянсом с организационной точки зрения, одной только ликвидацией нескольких структур внеблоковость украинского государства не иллюстрируется. Помимо заверений общего характера, подобное намерение должно подтверждаться и на практике. С одной стороны, украинской власти предстоит закрепить свое стратегическое решение на законодательном уровне. С другой – сделать ряд необходимых шагов, которые помешают разговорам о внеблоковом статусе реализоваться только на бумаге.
Суровая правда жизни, о которой периодически напоминают эксперты, заключается в том, что для Украины в конечном итоге интеграция в НАТО могла бы обойтись дешевле, чем самостоятельное геополитическое плавание, требующее более существенных затрат на армию, чем государство предоставляло ранее. В статье для "Зеркала недели" эксперт Центра исследований армии, конверсии и разоружения Валентин Бадрак отмечает, что "для адекватного противостояния всем угрозам самостоятельно необходима комплексная система обороны, действенная без помощи союзников". По приблизительным подсчетам Центра "цена вопроса" находится в промежутке между 45 и 60 миллиардами долларов, которые должны быть выделены в течение семи лет. И поверить в том, что подобные средства найдутся в кризисные и посткризисные годы несколько проблематично.
Другой непосредственным затруднением на пути к внеблоковости, по мнению экспертов, остается любимая предыдущим президентом тема пребывания Черноморского флота Российской федерации в Крыму. Действительно можно задуматься, насколько комильфо сочетать иностранное военное присутствие с настойчивым подчеркиванием собственной нейтральности. "Оппозиция может воспользоваться тезисом, что когда Украина внеблоковая, то нужно решать вопрос о базировании Черноморского флота РФ быстрее, чем до 2017 года", - полагает политолог Владимир Фесенко. В свою очередь власть считает, что тему ЧФ РФ "нужно снять как раздражитель с повестки дня". И все же основания для подобного демарша у "протестантов" могут появиться вслед за тем, как внеблоковость будет закреплена на законодательном уровне.
Логика предполагает, что концептуальное замечание подобного масштаба должно "войти" в законодательную базу Украины не с задворок, а через парадный вход. А значит – нужно менять Конституцию. Нынешнее положение дел в Верховной раде подсказывает, что, даже если президент направит в парламент предполагаемые поправки, изыскать 300 голосов для переписывания Основного закона пока не представляется возможным. К тому же речь идет об изменениях первого раздела КУ, которые должны непременно пройти обкатку референдумом. В такой ситуации идея затевать "конституционно-внеблоковую" кампанию пока не выглядит потенциально результативной. Впрочем, похоже, на Банковой изначально собирались идти "в обход".
То немногое, чем власть сходу может проиллюстрировать незыблемость своих намерений – это указание Виктора Януковича подготовить законопроект о принципах внешней политики, а заодно и – отредактировать существующие закон об основах нацбезопасности (проект существует – он предложен "литвиновцем" Сергеем Гриневецким) и военную доктрину, которые уже претерпевали "пронатовские" изменения. В отличие от 300 голосов, 226 "за" в поддержку модной инициативы парламентское большинство отыскать сможет. Но главное, пожалуй, не то, какие именно формулировки расцветят законодательство, а действия, которые будут за ними стоять. Если, конечно, будут.
Прагматики от политики и политологии отмечают, что объявление внеблокового статуса вряд ли существенно изменит положение дел – ведь НАТО и так не планирует принимать Украину в свои объятья в ближайшие годы, а там и президентский срок подойдет к концу… Пессимисты же опасаются, что законодательно подчеркнув свой нейтралитет, Украина рискует оказаться беззащитной перед вызовами реальности. "Украина превратится в поле единоличного доминирования и господства соседнего государства. Это прямая угроза независимости и суверенитету Украины", - цитирует "Независимая газета" слова Бориса Тарасюка. К слову, говоря о своей тяге к государственному нейтралитету, Виктор Янукович время от времени уточняет, что он вовсе не против участия доверенной ему страны в системах коллективной безопасности – просто нынешние действуют не так, как хотелось бы. В этом мнении президент Украины солидарен со своим российским коллегой – как известно, Дмитрий Медведев в 2009 году предложил новую концепцию общеевропейской безопасности, которая, правда, не вызвала большого энтузиазма на Западе. Солидарность эта снова напоминает о том, что при всей возвышенности тезиса "От блоков нужно держаться подальше" в подобном контексте и в Украине, и за ее пределами снова-таки подразумевают один конкретный блок. И такими темпами сладкое для уха избирателя слово "внеблоковость" действительно может остаться только лишь словом.
Ксения Сокульская