На протяжении тех двух недель, которые в Украине провела очередная миссия МВФ, руководство страны неоднократно повторяло тезисы о необходимости понимания. В конечном итоге Фонд действительно смягчился. Но не во всем и неизвестно, как надолго.
Плановая инспекция
Новая проверка от Международного валютного фонда настигла Украину, согласно заранее определенному графику, настигла Украину в начале февраля. Но еще в канун приезда гостей-"ревизоров" в правительстве не отрицали: хвалиться выдающимися достижениями нашей стране пока рано. "Мы не готовы, пока не приняли все необходимые решения", - так еще в конце января реагировал на грядущий раздражитель Сергей Тигипко. "Социальному" вице-премьеру можно было поверить. Несмотря на то, что плановый пересмотр программы кредита был уже не за горами, часть требований Фонда так и не была выполнена до конца. В том числе и социально значимые, вроде фактического введения пени на просроченные коммунальные платежи или давно обещанного внедрения пенсионной реформы. Более того, представители Кабмина не отрицали, что "пенсионно-тарифными" обязательствами они постараются пренебречь.
Одной только "социалкой" интересующие МВФ затруднения украинской власти не ограничиваются. Тем не менее, экономический блок правительства и руководство Нацбанка в будущее смотрели с оптимизмом, уповая на то, что заокеанские гости оценят "успехи в достижении низких показателей уровня инфляции" и "усилия по восстановлению стабильности экономики". Продемонстрированные достижения визитеры восприняли благосклонно. "Миссия действительно согласна, что Украина достигла значительного прогресса", – порадовал принимающую сторону глава миссии Атанасиос Арванитис в начале визита.
К концу затянувшейся на несколько дней поездки (вместо того, чтобы свернуть работу еще 11 февраля, как это было запланировано, итоговое заявление "миссионеры" озвучили только 15-го) общее мнение об успехах Киева не изменилось. "Внедряемая при поддержке соглашения stand by экономическая программа власти в целом движется в правильном направлении, и нами достигнуты договоренности относительно большинства стратегических вопросов, которые будут обеспечивать выполнение задач программы на 2011 год", - подытожил двухнедельный визит глава миссии. В плюс Украине были засчитаны "стабилизационные" усилия, в том числе – снижение уровня роста инфляции; принципы отечественной кредитно-денежной политики были названы "адекватными"; а в целом Украине пожелали не сходить с взятого курса на реформы. Несколько ранее краткий перечень необходимых требований был озвучен: экономить бюджетные средства, автоматически возмещать НДС, как это и предполагает новый Налоговый кодекс (подобные задолженности Украины традиционно вызывают беспокойство за рубежом), укреплять финансовый сектор. В отношении последнего проблемным вопросом между МВФ и правительством остается судьба тех банков, которые недавно стали государственными. По мнению Фонда, национализированные финучреждения стоит либо приватизировать, либо ликвидировать, но правительство, по всей видимости, все еще стоит на позициях "Спасать и оздоравливать", подтверждением чему служит, например, намерение увеличить в десять раз уставный капитал банка "Надра". Но помимо обсуждения будущего банковской политики, непростой темой оставалась пресловутая "социалка". Правительство взялось добиваться "смягчения" по двум пунктам. Но достичь всего желаемого, судя по всему, не удалось.
Мягко стелют…
Потенциально одним из самых проблемных моментов среди всего громадья планов нынешней власти остается пенсионная реформа. Согласно социсследованиям, непопулярное начинание вызывает отторжение у 88 процентов украинцев, а к действенными протестам может оказаться готова треть населения страны. И все же, складывалось впечатление, что при обсуждении двух "слабых мест", из-за которых обычно и демонизируется сотрудничество с МВФ, тарифы все-таки вышли на первый план.
Аргументы, которые использовало украинское правительство в разговоре с представителями Фонда, похоже, оригинальностью не отличались. Очевидно, Киев продолжает стоять на том, что госбюджет и бюджет "Нафтогаза" удастся удержать и без планового поднятия расценок на "голубое топливо" для населения и предприятий теплокоммунэнерго на 50 процентов, которое должно вступить в силу в апреле. "Артподдержкой" традиционно выступили профсоюзы, чьи протесты в свое время позволили Юлии Тимошенко спустить решение аналогичной проблемы на тормозах.
"Тарифное" беспокойство власти легко понять: недавний рост цен на "коммуналку" население уже не порадовал. Да и в целом, официальная цель повышать, повышать и еще раз повышать до тех пор, пока стоимость газа для потребителей не сравняется с закупочной – вряд ли найдет понимание у народа. Особенно, после прошлогоднего "харьковского пакта", который сначала использовали базис для неподнятия тарифов, и многолетних рассказов о том, что для коммунальных потребностей Украина по большей части использует не импортный, а свой собственный газ… В итоге МВФ пошел навстречу Кабмину. "Для смягчения влияния на домохозяйства был согласован график постепенного повышения тарифов на газ, и сейчас ведется работа над определением компенсационных бюджетных мероприятий с целью покрытия общего (сектор общегосударственного управления и НАК "Нафтогаз) дефицита в размере 3,5% ВВП в 2011 году", - говорится в итоговом заявлении Атанасиоса Арвантиса.
Решение миссии соответствует недавнему замечанию Николая Азарова. "… Мы доказываем, что в текущем году нет необходимости и экономического смысла одномоментно, резко повышать тарифы. Мы настаиваем на поэтапном изменении", - таковы были премьерские сводки, характеризующие переговорный процесс. При этом стоит заметить, что ни глава правительства, ни представители МВФ ни слова не говорят о том, что тарифы поднимать не надо или что это не будет сделано. С наибольшей долей вероятности речь просто идет о полученной населением (и – в имиджевом смысле – властью) отсрочке. А что лучше – "одномоментный" рывок или "постепенный график" – вопрос все же дискуссионный. Особенно, если подробности этого графика пока не разглашаются.
Другим скользким моментом итогов работы миссии остается будущее пенсионной реформы. Общий фон в ее случае совпадает с "тарифными" обстоятельствами: народ ропщет, профсоюзы против (и возглавляемая "регионалом" Василием Харой ФПУ – в первых рядах), власть ищет варианты-минимум (по данным прессы таковым может стать предложение оставить "в покое" пенсионный возраст, но поднять-таки пенсионный стаж), а судьбы ПФ не ведомы. С учетом того, что "тарифную" эпопею неоднократно извиняли Юлии Тимошенко, можно предположить, что при желании одной стороны и старании другой – в этом вопросе и в самом деле можно достичь того компромисса, о котором упоминал Николай Азаров. С реформой пенсионной системы сложнее – механизмы наполнения пенсионного фонда, в который утекает заметная часть бюджетных средств, беспокоят кредиторов давно и всерьез. И если МВФ и готовится пойти на уступки, то пока это остается секретом. "Как ожидается, в марте вступит в силу закон о пенсионной реформе", - констатировал глава миссии в заявлении, обнародованном 15 февраля. А как будет выглядеть закон, который 16 февраля только предполагается обсудить в парламенте, по всей видимости, должно стать виднее со временем.
Каким сильные мира сего видят пенсионное будущее Украины станет известно, если не в ближайшие дни (Кабмин допускает, что проблемный законопроект по итогам парламентских слушаний придется отредактировать), то в течение месяца-полутора. Но и масштабы "МВФ-фактора" пока неизвестны. Руководство миссии вносить определенность не спешит. "…Обсуждение этих мероприятий (тех самых компенсационных, о которых говорилось ранее, - "Подробности") будет длиться на протяжении следующих нескольких недель с целью представления результатов пересмотра программы Совету директоров МВФ", - говорится в заявлении. Можно предположить, что точка в очередном раунде переговоров пока не поставлена. Время еще есть – решение о пересмотре программы должно быть принято к 15 марта. Тогда и должно стать ясно, получит ли Украина следующий полуторамиллиардный транш и на каких условиях. Если, конечно, текст отредактированного меморандума обнародуют.
Ксения Сокульская