15 апреля Верховная рада Украины в первом чтении приняла разработанную Кабинетом министров Украины программу экономического и социального развития на 2010 год. За это решение проголосовало 242 народных депутата. Правящая коалиция надеется, что, воплотив программу в жизнь, удастся решить многие проблемы современной Украины. Оппозиция критикует программу за излишнюю декларативность.
Поспешная программа
Сама процедура принятия правительственной программы свидетельствовала о том, что "регионалы" не хотят сюрпризов и не намерены предоставлять оппозиции возможность хоть как-то ее изменить. Верховная рада голосами 242 депутатов поручила комитету по экономической политике подготовить программу для утверждения ко второму чтению по сокращенной процедуре к 27-30 апреля. Т.е. в аккурат вместе с принятием государственного бюджета на 2010 год. И хотя по поводу готовности бюджета оппозиция пока еще сомневается, по поводу программы таких колебаний ожидать не приходится. Она готова, а в том, что за нее снова проголосует большинство тоже сомнений нет – ряды проправительственной коалиции медленно, но уверенно пополняются всякого рода "перебежчиками". Да и при нынешнем составе коалиции голосов на это хватит. Только насколько выполнима эта программа самим правительством?
По старой-доброй украинской традиции, любое правительство начинает свою деятельность с громких заявлений о наличии своей "особой" программы. От программ оппонентов и предшествующих правительств она, как всегда, отличается тем, что способна в краткое время перевернуть все с ног на голову, обеспечив стране молочные реки, кисельные берега, покой и процветание в одночасье с потрясающими ежедневными изменениями к лучшему и кардинальными реформами - куда же без них. И правительство Азарова исключением в этом смысле не стало.
Правительственная программа состоит из трех блоков: оценки тенденций экономического развития в 2009 году, срочных антикризисных мер Кабинета министров и приоритетов социально-экономической политики на 2010 год. Первая часть – это по сути привычная мантра о том, как все было плохо и ужасно при предшественниках. Вторая – декларация о намерениях и отчасти отчет о первых шагах нового правительства. Самая интересная часть программы – это третья часть, которая является своеобразной "лайт-версией" бюджета. И именно третья часть вызывает много вопросов.
Начнем с того, что о биче украинской исполнительной власти – коррупции и борьбе с ней - практически нигде не упоминается. И это несмотря на: совсем не единичные заявления, как президента, так и правительства о необходимости борьбы с коррупцией; создание Национального антикоррупционного комитета и переориентацию деятельности СБУ с вопросов гуманитарных на вопросы экономические, в первую очередь – борьбу с коррупцией. Судя по всему о коррупции попросту "забыли". С другой стороны – в программе, первой ее части, говорится об ориентации внешнеэкономической торговли на страны СНГ и энергозависимости Украины от одного источника. Но взамен ничего не предлагается. А действия правительства и президента говорят о том, что выбранный курс решению этих проблем вряд ли поможет: практически ничего не сказано о разработке программ по альтернативным источникам энергии, в частности популярному ныне в мире сланцевому газу. Что же касается торговой политики, то, безусловно, страны СНГ – наши давние и верные партнеры, но неплохо было бы наконец начать поиск рынков сбыта и на Западе, тем более, что потенциал у Украины есть. "В программе, с одной стороны, вроде бы сформулировано немало предложений по улучшению социально-экономической ситуации, но общая картина неясна, при этом некоторые идеи вообще вызывают подозрения на предмет их коррупционной основы", - цитирует УНИАН экономического эксперта Бориса Кушнирука. Так, его опасения вызывает возобновление деятельности специальных экономических зон и территорий приоритетного развития, введение режима "специальной таможенной зоны" на этих территориях с внедрением специального (преференциального) режима ввоза (вывоза) товаров для реализации экспортоориентированных инвестиционных проектов. Нечто подобное Украина уже проходила. И никакого прорыва в экономике не произошло. Произошел отток капиталов. На Кипр. Последний, кстати, является основным инвестором в экономику Украины.
Декларация о декларациях
Основная проблема программы правительства Азарова – ее декларативность. По крайней мере так считают и эксперты, и оппозиционеры. "Если оценивать государственную программу экономического и социального развития Украины на 2010 год в общих чертах, то создается впечатление, что она как минимум приостанавливает выполнение предвыборной программы Виктора Януковича на 2010 год. Поскольку начиная с таких пафосных задач, как стремление Украины за десять лет войти в двадцатку самых экономически развитых стран, увеличение народонаселения до 50 миллионов до 2020 года и заканчивая налоговыми каникулами на 5 лет, снижением НДС и тому подобным - стратегии реализации нет в десятом приближении", - сказал вице-спикер Верховной рады Николай Томенко. "Эта программа носит сугубо декларативный характер и не имеет финансового обеспечения. Серьезно ее рассматривать, я считаю, вообще не имеет смысла", - поддержал соратника по борьбе "нашеукраинец" Александр Бондар. А "бютовец" Владимир Яворивский от правительственной программы вообще отшатнулся. "Вот вы даже посмотрите на эту так называемую "программу социально-экономического развития", которую в четверг в парламенте презентовал Клюев. Это же не программа, а просто – порожняк и набор пустых лозунгов. "Развивать", "улучшать", "содействовать", "повышать" и так далее. Что это за программа? Но главная проблема в том, что даже в такой лозунговой форме вся эта "программа" направлена не на простого человека. Вот что меня сразу отталкивает от этой так называемой "программы", - сказал нардеп.
И все бы хорошо, и критика программы была бы обоснованной, если бы не одно "но". Даже критикуя программу нового правительства бывшая правящая коалиция остается верной заветам украинской политики и противоречит сама себе. Так, основательно раскритиковав программу "регионалов", в который раз сказав "а наша была лучше" в БЮТ договорились до того, что обвинили ПР и правительство … в краже правительственной программы Тимошенко. "Если отбросить те 3-4 страницы обвинений, мы увидим практически те меры, которые вводились в жизнь правительством Юлии Тимошенко в течение двух лет", - заявил "бютовец" Сергей Соболев с парламентской трибуны. И чуть погодя добавил: "Нам абсолютно понятно, что дальнейшим приоритетом правительства Азарова станет сотрудничество с МВФ и Всемирным банком. Но мы здесь не найдем ни проекта меморандума, ни предостережений, ни тех ключевых вещей, которые должны быть в бюджете". Забавно, что это говорит депутат, политсила которого так и не сподобилась на бюджет. Кроме того – депутат, мгновениями ранее обвинявший "регионалов" в плагиате. Очевидно, украинские политики с формальной логикой находятся в перманентном конфликте...
Эксперты единодушны во мнении: программа – декларативна. "Идеи правительства в этой (банковской) сфере носят слишком общий характер и не направлены на решение двух главных проблем банковского сектора: значительной части проблемных кредитов (правительство само признает, что она значительно больше, чем официально провозглашается Нацбанком, и достигает, по оценкам экспертов, трети всех банковских активов), и слишком узкого круга надежных платежеспособных заемщиков", - считает Кушнирук. Кроме того, он уверен, что слишком общие идеи у правительства и в других сферах: налогах, энергетике, ГТС, модернизации и т.п.
Такое свойство правительственной программы легко объясняется тем, что это программа прошлого. В этом уверен украинский политолог Вадим Карасев. "Это не программа, спроецированная в будущее, это программа, спроецированная в прошлое", - сказал он "Подробностям". "Это даже не столько программа, сколько перечень мероприятий, которые необходимо сделать Кабмину чтобы стабилизировать экономическую ситуацию, она направлена на то, чтобы ликвидировать проблемное прошлое", - говорит Карасев. Но даже для "стабилизации прошлого" у программы шансы не очень – уверен Кушнирук. Ведь она крайне противоречива, усиливает налоговое давление на ряд областей бизнеса, а также увеличивает возможности коррупции в ряде отраслей.
Судя по правительственной программе, противоречивость и декларативность – профессиональные заболевания любых программ и проектов украинских политиков. Остается лишь надеяться, что ожидаемый к Первомаю бюджет этим заболеваниям будет подвержен в меньшей мере. Правда, оснований для этого с каждым днем все меньше и меньше.
Борис Рудь