19 февраля профильный парламентский комитет рассмотрел законопроект №14127, предусматривающий изменения в статью 38 Кодекса Украины об административных правонарушениях (КУоАП) относительно сроков наложения административного взыскания за буллинг участников образовательного процесса.
Комитет рекомендовал Верховной Раде принять документ в первом чтении.
Документ предусматривает внесение изменений в ч. 6 ст. 38 КУоАП с добавлением в список статей, по которым возможно наложение взыскания в течение одного года, статьи 173-4 (буллинг).
В случае принятия норма будет звучать следующим образом:
"Административное взыскание за совершение правонарушений, предусмотренных статьями 130, 173-4 настоящего Кодекса, может быть наложено в течение одного года со дня его совершения".
В настоящее время срок привлечения к ответственности за буллинг составляет три месяца со дня совершения правонарушения (или со дня его выявления для продолжающихся правонарушений).
По результатам анализа судебной практики авторы законопроекта установили, что часть дел о буллинге закрывают из-за истечения трехмесячного срока привлечения к ответственности.
Процедура включает:
составление протокола (ст. 254 КУоАП - не позднее 24 часов с момента выявления личности-нарушителя);
направление материалов в суд;
рассмотрение дела и вынесение постановления.
На практике три месяца часто оказываются недостаточными для завершения производства, что позволяет обидчикам избегать ответственности.
В то же время, законодатели отмечают: сроки не должны быть чрезмерно длительными, чтобы не создавать ситуацию длительной неопределенности.
Специалисты Научно-исследовательского института государственного строительства и местного самоуправления НАПРН Украины предлагают компромиссный вариант — увеличить срок не до одного года, а до шести месяцев.
Они аргументируют это тем, что аналогичный шестимесячный срок уже предусмотрен для правонарушений, связанных с домашним насилием (ст. 173-2 КУоАП) и насилием по признаку пола (ст. 173-6 КУоАП).
Главное научно-экспертное управление парламента поддержало возможность принятия законопроекта, признав аргументацию инициаторов обоснованной.
На необходимость перемен раньше обращала внимание Надежда Лещик — Образовательный омбудсмен Украины. Она поддерживает законопроект, но отмечает, что он не решает ряд системных проблем в сфере защиты участников образовательного процесса.
Среди них:
отсутствие в КУоАП отдельной ответственности за насилие и жестокое обращение с ребенком;
разные определения понятия буллинга в законодательстве;
нечеткая трактовка понятия «коллектив»;
несогласованность норм по защите детей в учебных заведениях;
недостаточный размер штрафов;
отсутствие должной защиты совершеннолетних соискателей образования и педагогов.
Образовательный омбудсмен предлагает:
закрепить в КУоАП ответственность за насилие в отношении детей;
унифицировать определение буллинга;
уточнить понятие «коллектив»;
повысить штраф за буллинг до 300–600 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан;
предусмотреть механизмы защиты совершеннолетних и педагогических работников.
Комитет рекомендовал Верховной Раде поддержать законопроект №14127 в первом чтении. В случае одобрения, документ может существенно изменить практику привлечения к административной ответственности за буллинг в Украине.
Ранее образовательный омбудсмен Надежда Лещик заявила, что действующие штрафы за буллинг в Украине слишком малы и не выполняют функции сдерживания.