Те граждане, которые будут сообщать в полицию о нарушениях правил дорожного движения (ПДД), смогут рассчитывать на вознаграждение – 10% от суммы штрафов, накладываемых на нарушителей.
Соответствующий законопроект – № 5798 – в среду должен рассмотреть Комитет Верховной Рады по правоохранительной деятельности. Документ, который уже поддержали в Министерстве внутренних дел, носит красноречивое название "Об усилении роли общества в мероприятиях контроля за безопасностью дорожного движения и соблюдением правил остановки, стоянки, парковки транспортных средств".
В парламентский зал на голосование он может попасть уже после Нового года, заявил Павел Фролов, депутат от "Слуги народа" и один из авторов законопроекта.
UBR.ua расспросил юристов о плюсах и минусах данной инициативы, а также выяснил, каким образом суды могут отбить желание участвовать в ней у борцов с нарушениями ПДД.
Необходимость нормативных изменений вызвана растущей смертностью на украинских дорогах, свидетельствуют данные Департамента патрульной полиции. Например, за 2020 год в стране произошло 168,1 тыс. дорожно-транспортных происшествий (ДТП), из которых в 26,1 тыс. были получены травмы, а погибли 3,5 тыс. человек.
Правоохранители отметили, что по сравнению с аналогичным периодом годом ранее общее количество ДТП в Украине увеличилось почти на 8 тыс. (160 тыс. – в 2019-ом). Общая тенденция к ежегодному увеличению числа ДТП наблюдается в Украине начиная с 2015 года.
"Такая ситуация вынуждает государство постоянно совершенствовать виды контроля в сфере безопасности дорожного движения", – заявил в пояснительной записке к указанному проекту закона народный депутат и один из авторов Денис Маслов (фракция "Слуга народа").
Он отметил, что протяженность автомобильных государственных дорог в Украине составляет около 169,5 тыс. км и "государство не может обеспечить присутствие полицейского на каждом километре дороги для контроля безопасности дорожного движения".
Нардепы в расчете на сознательность участников дорожного движения предложили привлечь их, а также других "активных представителей гражданского общества" к непосредственному контролю над безопасностью на дорогах.
В некоторых странах мира подобная система уже внедряется, отметил Денис Маслов и привел пример Узбекистана, где граждане через официальный веб-сайт Министерства внутренних дел могут обращаться с видеозаписями нарушений в сфере ПДД. Затем видеозаписи обрабатываются уполномоченными органами и "могут привести к наказанию нарушителя".
"Это пример эффективного привлечения общественности к контролю на дорогах. Там, где государство не может обеспечить контроль от своего имени, такие функции частично может взять на себя общество, помогая государству в создании безопасных условий на автомобильных дорогах", – подчеркнул народный избранник.
По его словам, аналогичные изменения к законодательству разрабатываются и в других странах, например, в Израиле и Южной Корее.
Мнения опрошенных UBR.ua юристов по поводу законопроекта № 5798 разделились.
Опыт стран ближнего и дальнего зарубежья свидетельствует о том, что каждый смартфон или планшет в машине при наличии специального приложения может фиксировать нарушения ПДД.
"Водителю при этом достаточно кликнуть на экран и автоматически отправить в полицию соответствующий контент", – рассказал в комментарии UBR.ua юрист практики разрешения споров Juscutum Олег Онищенко. Для легализации такого механизма законопроект № 5798 предлагает дополнить статью 251 КУоАП термином "электронные доказательства", порядком их подачи и хранения.
По его словам, когда полицейский увидит, что на полученной записи действительно зафиксирован факт нарушения, четко просматриваются номерные знаки автомобиля-нарушителя, то в дальнейшем, как и при автофиксации, в автоматическом режиме будет выноситься постановление о наложении штрафа. Например, его отправят "письмом счастья" по месту проживания владельца авто.
Проект закона предусматривает фиксацию нарушения ПДД с любого мобильного устройства, на котором будет установлено определенное программное обеспечение.
На первых этапах планируется запустить фиксацию таких нарушений ПДД:
"Граждане, зафиксировавшие нарушение с использованием специального приложения и обратившиеся с соответствующей информацией в полицию, получают статус оповестителя и в случае привлечения виновного лица к ответственности и уплаты им наложенного штрафа смогут получить вознаграждение в размере 10% от этого штрафа", – отметил Олег Онищенко.
Он предположил, что благодаря этому закону должно уменьшиться количество безнаказанных правонарушителей. Примечательно, что такая автофиксация нарушений ПДД не противоречит нормам Конституции в понимании авторов законопроекта, поскольку ее цель – не сбор штрафов, а сохранение жизни и здоровья людей. Также благодаря такому общественному контролю нарушения ПДД будут фиксироваться даже в самых отдаленных уголках Украины, которые пока еще не охвачены камерами видеофиксации.
Недостатки же будущего закона, на первый взгляд, не очевидны, однако они могут стать явными уже в первой судебной практике, отметил эксперт из Juscutum. В странах, где уже активно применяется подобный опыт, на первых порах суды начали отменять штрафы, вынесенные на основании данных из мобильных приложений, поскольку съемка с помощью телефона не считается автоматической фиксацией нарушения, потому как комплексы фиксации нарушений ПДД должны работать без какого-либо непосредственного воздействия на них человека.
"Впрочем, подобные нюансы устраняются путем внесения изменений в соответствующие процессуальные нормы", – отметил Олег Онищенко.
В Юридической экспертной компании Баранкова "взаимный контроль", предложенный народными депутатами, назвали "замечательной мерой по предотвращению ДТП. "В Европе пользуется эта практика успехом и мы только "за". Главное, чтобы была согласованность между законами", – заявил руководитель ЮК Владислав Баранков.
Он указал на то, что согласно действующему законодательству, доказательством в суде могут быть "любые фактические данные", но запись вести нужно "на устройство с картой памяти". В законопроекте № 5798 предлагается передавать видеозаписи прямо в мобильном приложении. Правонарушители могут обжаловать такие доказательства, требуя предоставить носитель, на который велась запись, отметил эксперт.
По его словам, может возникнуть еще одна сложность – если в суде потребуется от свидетелей предоставить носители, то "люди просто будут отказываться отдавать свои телефоны", ведь их стоимость может в разы превышать размеры штрафов.
В качестве негативного примера Владислав Баранков привел случаи, когда в суды после начала пандемии коронавируса начали присылать документы в электронном виде, с электронной цифровой подписью. Но суды отказывали на основании того, что в Гражданском кодексе указано – документы нужны в печатном виде, подчеркнул он.
Автоадвокат Сергей Харченко раскритиковал законопроект № 5798 и назвал его "законом о стукачестве", который преследует только одну цель – пополнение бюджета.
"Работники полиции сами превышают полномочия, нарушают закон, а теперь представьте, что сосед на соседа будет доносить. Например, подделает видео – и кто с этим будет разбираться, кто будет проводить экспертизу?" – отметил он.
С ним согласен адвокат, старший партнер АК "Кравец и партнеры" Ростислав Кравец. "Я считаю, что это просто отмывание бюджетных средств", – заявил он в комментарии UBR.ua.
По его оценкам, на обслуживание системы фиксации нарушений ПДД, а также на судебные издержки потребуются "миллиарды гривен". Причем в пояснительной записке указано, что "не потребуются бюджетные деньги", но для разработки программного обеспечения, его поддержания, на работу серверов средства все же будут нужны.
Ростислава Кравца не убедили упомянутые в пояснительной записке примеры других стран, так как в данном случае нужны были бы отчеты и исследования, подтверждающие снижение аварийности после принятия подобных норм.
Кроме того, авторы законопроекта № 5798 предложили, что и водители смогут пользоваться специальным мобильным приложением для фиксации нарушений ПДР. Но тогда, удивился Ростислав Кравец, такие водители сами будут нарушать правила, отвлекаясь от дороги, и могут спровоцировать аварийные ситуации.
Лучше "эти миллиарды гривен", необходимые для работы новой системы, направить на социальную рекламу о безопасности дорожного движения, уверен Ростислав Кравец.