В начале апреля в Австрии произошло очередное трагическое ДТП, непосредственно связанное с Украиной. На трассе близ города Зеебенштайн украинский микроавтобус столкнулся с грузовиком. В результате погибли 4 человека, ехавшие в микроавтобусе – все граждане Украины. Еще четыре человека получили тяжелые травмы.
Это далеко не первое трагическое происшествие на европейских дорогах с нашими соотечественниками. К сожалению, сообщения о подобного рода инцидентах в последние годы появляются с завидной регулярностью.
Эти происшествия в очередной раз заставляют нас обратиться к теме безопасности дорожного движения и, в частности, пассажирских перевозок. И в этом вопросе на первый план выходит проблема нелегальных перевозок пассажиров, которая в нашей стране приобрела гигантские масштабы. Рынок пассажирских перевозок прочно захвачен «нелегалами», что создает немалые проблемы для всех: для легальных перевозчиков, для пассажиров и, в конечном счете, для государства в целом.
Генеральный директор Николаевской областной ассоциации автомобильных перевозчиков Сергей Косенчук рассказал «Новостям-N», что предприятия-перевозчики на протяжении последних лет неоднократно направляли обращения, заявления и жалобы в ряд инстанций, которые обязаны следить за безопасностью и законностью пассажирских перевозок, – в Главное управление Национальной полиции в Николаевской области, в Государственную службу Украины по безопасности на транспорте и в Государственную налоговую службу Украины, – но адекватной реакции от этих ведомств не последовало: «черный» рынок пассажирских перевозок продолжает процветать, пассажиры продолжают рисковать своим здоровьем и жизнью, а бюджет – терять колоссальные средства.
Недавно перевозчики обратились с таким обращением снова. В связи с этим «Новости-N» решили разобраться в этой проблеме и выяснить, чем же так вредят нелегальные перевозчики. Выяснились интересные подробности. Начнем с самого простого.
Кто такие нелегальные перевозчики
Нелегальные перевозчики – это перевозчики, которые работают без лицензии на перевозку пассажиров. Наличие лицензии предусматривает выполнение целого ряда обязательных мероприятий, которые гарантируют безопасность поездки для пассажиров. Эти мероприятия включают в себя инструктаж водителей по безопасности дорожного движения, информирование водителей о состоянии дорог и погодных условиях во время перевозки пассажиров, проведение предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей и технического состояния автобусов, обязательное страхование жизни и здоровья пассажиров от несчастных случаев на транспорте и т.д.
Заместитель генерального директора ОДО «Орион-Авто» Олег Рубля показал нам документы, выданные предприятию для работы на одном из маршрутов. Заверенные копии таких документов обязательно должны быть в каждой машине, работающей на маршруте.
Получить такие документы не так-то просто. Например, чтобы получить лицензию на пассажирские перевозки, необходимо наличие транспортного средства, которое отвечает всем нормам, и не менее трех лет работы на маршрутах.
- Разрешение выдается в Киеве и только на конкурсе. Должны быть заключены договора со всеми автостанциями, которые он посещает по всему маршруту своего следования от точки отправления до точки прибытия, и соблюдены все прописанные законодательством процедуры. График движения, время отстоя, все автостанции, куда он обязан заехать – все это прописано в документах, которые ему выдаются, - говорит замдиректора «Орион-Авто».
«Нелегал» осуществляет пассажирские перевозки, не имея соответствующих документов – ни лицензии, ни утвержденного расписания – документа, который тоже должен быть при нем. Второе – он не имеет транспортного средства, которое отвечало бы нормам, в том числе и по безопасности. Третье – отсутствует контроль за состоянием здоровья водителя и техническим состоянием транспорта. Четвертое – нет страхования пассажиров. Пятое – комфортность в машинах, с помощью которой он зарабатывает, бывает ниже, так как эти условия у него никто не проверяет, и такой перевозчик не заинтересован в несении затрат на пассажира – он настроен только на получение прибыли от него.
Естественно, у пассажира возникнет резонный вопрос: «Какое ко МНЕ это имеет отношение, и почему для МЕНЯ это должно быть важно?» Этим вопросом мы тоже задавались, и поговорим об этом ниже.
Как работают нелегальные перевозчики
Чаще всего они размещают объявления о своих рейсах в интернете. Эти объявления сопровождаются фотографиями самих транспортных средств и телефонами, по которым можно связаться с водителем. Там указан маршрут, стоимость билета и место, откуда отправляется автобус.
Самыми привычными местами, где осуществляется погрузка на такие рейсы, являются пересечение пр. Центрального и ул. Садовой (парковка ТРЦ «Сити-центр», площадка перед гостиницей Николаев, «карман» у Кафедрального собора Касперовской иконы Божьей Матери), пересечение пр. Центрального и ул. 6-й Слободской (парковка ТЦ «Южный Буг). Есть и другие места, которые также указываются в объявлениях как места сбора пассажиров – как правило, парковочные карманы, на которых нет никаких автостанций.
Для перевозок задействованы микроавтобусы моделей Mercedes-Benz Sprinter, Mercedes-Benz Vito, Volkswagen Transporter и другие. Здесь есть нюанс: для работы на междугородних маршрутах в микроавтобусе должно быть не менее 12 пассажирских мест. С меньшим количеством пассажиромест в транспортном средстве лицензию на перевозку пассажиров получить невозможно, точнее можно, но только в качестве такси.
Кроме того, нелегальные перевозчики используют не только автомобили, которые изначально не подходят по своим характеристикам для осуществления пассажирских перевозок, но и те транспортные средства, которые были переоборудованы из грузовых в пассажирские, причем, как правило, кустарным способом: в грузовом микроавтобусе врезаются окна, прикручиваются сидения и т.д. Эксплуатировать такие транспортные средства для перевозки пассажиров запрещено, поскольку они не соответствуют нормам безопасности – работа такого транспорта на маршруте является прямым нарушением законодательства.
Так что если для предстоящей поездки вас собирают не на автостанции, а где-то во дворах или на стоянках, и если везти будут на маленьком бусике, или на бывшем грузовом, который был переоборудован, можете быть уверены: вы стали клиентом нелегального перевозчика.
Однако, главным признаком нелегального перевозчика является отсутствие билетов. Если водитель собрал с вас деньги и не выдал билетов – значит вы попали к нелегальному перевозчику. Чем чревата поездка без билета, мы расскажем ниже.
Загрузка пассажиров в транспорт нелегального перевозчика у Кафедрального собора Касперовской иконы Божьей Матери (пересечение ул. Садовой и пр. Центрального)
Явный признак перевозчика-«нелегала» – отправление из мест, где нет ни соответствующих платформ, ни автостанций
Нелегальные перевозки: риск для пассажиров
Как объясняет заместитель генерального директора ОДО «Орион-Авто» Олег Рубля, для того, чтобы минимизировать риски при пассажирских перевозках, существует целая система норм и правил, которые должен неукоснительно выполнять каждый перевозчик.
1. Транспортное средство, на котором осуществляется перевозка пассажиров, должно находится в технически исправном состоянии. Для этого предусмотрено прохождение технического осмотра не реже двух раз в год. Перед каждым выходом в рейс транспортное средство должно проходить осмотр у механика. Само транспортное средство не может быть переоборудованым, а изначально, с завода-изготовителя, предназначено для перевозки пассажиров.
2. Наличие страхового полиса, как на транспортное средство, так и на каждое пассажирское место. С 1 января 2025 года каждое пассажироместо застраховано на 500 тыс. гривен. А с 1 января 2026 года сумма страховки составит уже 1 миллион. Ожидается, что эта сумма дойдет до 5 миллионов. Естественно, повышается и сумма страхового взноса за каждого пассажира. В случае любого ущерба – будь то материального или связанного с причинением вреда здоровью – страховая компания должна будет его возместить. Естественно, такое возмещение возможно при наличии билета у пассажира.
3. Выдвигается и ряд требований к водителю. Поскольку он перевозит пассажиров на дальние расстояния, он должен иметь право на управление транспортными средствами не ниже категории D. Перед каждым выходом в рейс водитель обязан пройти медицинский осмотр. Без прохождения медосмотра водитель к управлению транспортным средством не допускается.
4. Каждое транспортное средство, перевозящее пассажиров, должно быть оборудовано тахографом – специальным контрольным устройством, предназначенным для регистрации основных параметров при движении по маршруту: скоростного режима, режима труда и отдыха водителей, продолжительности остановок и т.д.
5. Соблюдение режима труда и отдыха водителей. Согласно существующим нормам, водитель имеет право работать в день максимум десять часов. В неделю он должен иметь не менее двух выходных. Во время движения по маршруту через каждые три часа пути предусмотрена техническая стоянка не менее 45 минут. На маршрутах, продолжительностью более десяти часов в автобусе должны быть два водителя – один управляет транспортным средством, второй отдыхает.
За всем этим преследуется четкая цель: безопасность водителей и пассажиров, недопущение аварийных ситуаций из-за нарушений состояния здоровья и самочувствия водителей.
Класс безопасности на предприятии «Орион-Авто»
Собственная автомастерская
Предрейсовая техническая проверка автобусов на предприятии "Орион-авто"
А теперь давайте зададим себе вопрос: какие из этих норм выполняет официальный перевозчик? Ответ: все. Потому что за невыполнение любой из этих норм его могут не только оштрафовать, но еще и лишить лицензии на право осуществлять перевозку пассажиров. А каие изэтих правил выполняет нелегальный перевозчик? Ответ – практически никакие. Ибо никакого контроля, кроме его собственной добросовестности за ним нет. Никакого техосмотра своего транспортного средства два раза в год он не проводит. Может выехать на маршрут в переоборудованом микроавтобусе, с техническими неисправностями, невыспавшийся, больной, после «веселого» дня рождения – никакого предрейсового медосмотра он, разумеется, не проходит. Пассажиры у такого перевозчика не застрахованы – если что-то случится, никакой компенсации они не получат.
- Самое печальное для пассажиров такого перевозчика, что если, не дай Бог, что-то случается, то финансово он не застрахован, и никакой компенсации, естественно, не получит. Естественно, он может подать в суд на водителя, если тот останется жив, но сам суд, как это и происходит у нас в стране, затянется на годы, услуги юриста тоже потянут за собой определенные затраты. А потом окажется, что у водителя денег нет, и даже если он будет отчислять вам 20% от зарплаты, это не покроет ваши расходы, и вам даже собственное лечение, если ваше здоровье окажется нарушено, придется оплачивать самому. А сейчас подняли стоимость этой страховки, подняли выплаты. Но опять же, это касается кого? Только тех, кто работает легально, - рассказал «Новостям-N» директор ООО «Южные автостанции» Юрий Лакошко.
И вот здесь-то как раз мы возвращаемся к проблеме «поездка с билетом – поездка без билета». Естественного, никакого страхового полиса на руках у пассажира нет. Единственным документом, который доказывает то, что он ехал именно в этом транспортном средстве, принадлежащем именно этой компании-перевозчику, является его билет. В билете указана страховая компания. Соответственно, если с транспортным средством в дороге что-то случается, именно билет является доказательством, что эта проблема коснулась и вас. Вы приходите в страховую компанию, приносите с собой билет, пишете заявление на возмещение ущерба, предоставляете билет и документы, подтверждающие ваши траты на лечение.
Перевозчик, в свою очередь, в течение трех дней обязан сообщить в страховую компанию, что во время такого-то рейса произошел инцидент. Естественно, возникает резонный вопрос: а вдруг водитель или перевозчик не захочет сообщать в страховую компанию? Но и Олег Рубля, и Юрий Лакошко утверждают, что, наоборот, перевозчику выгоднее сообщить о случившемся в страховую компанию, поскольку он производит все необходимые страховые взносы и всю ответственность за возмещение ущерба он перелагает на страховую компанию. Во-вторых, не сообщить он не имеет права, поскольку пассажир может прийти в страховую компанию, и если там не будут знать об инциденте, у перевозчика будут проблемы уже со страховой компанией.
- Если страховая компания его «послала», он пишет заявление в моторное бюро, и моторное бюро забирает лицензию у такой страховой компании. И страховая компания все равно обязана осуществить выплату пассажиру, - объясняет весь механизм Юрий Лакошко.
Если же ущерб выходит за рамки страхового полиса, то перевозчик уже компенсирует ущерб добровольно, так как любой такой нерешенный вопрос ляжет темным пятном на его репутации (что отразится, в том числе, и при дальнейшем участии в конкурсах на маршруты), либо, если ситуация совсем уж спорная – через суд.
Объем нелегальных перевозок в Николаевской области
В разговоре о нелегальных перевозках одним из важных моментов является их объем. Возможно, они составляют каких-нибудь 5-10% от официальных? И при столь незначительных объемах, проблема эта не является столь уж острой? Как бы не так!
Чтобы понять масштаб таких перевозок, достаточно назвать одну цифру: только в Одессу николаевские нелегальные перевозчики осуществляют более 40 рейсов в день. Если посчитать, что каждый раз такой автомобиль везет десять пассажиров, получается еще одна цифра – 400. Примерно столько, если брать по самой «низкой» планке, пассажиров перевозят «нелегалы» каждый день в одну только Одессу. Для сравнения: у легальных перевозчиков количество перевозимых в Одессу пассажиров составляет 100-200 в сутки. Таким образом, «нелегалы» перевозят в два с половиной раза больше пассажиров, чем легальные перевозчики.
Самым популярным маршрутом для нелегальных перевозок был и остается маршрут Николаев – Одесса, и обратно. А одесские нелегальные перевозчики, кроме маршрута Одесса – Николаев, осуществляют также перевозки пассажиров в Кривой Рог, Днепр, Запорожье, Харьков.
А чтобы понять масштабы экономические, переводим эти цифры в денежный эквивалент. Стоимость проезда из Николаева в Одессу составляет 300 гривен. Если возьмем 400 пассажиров, которых каждый день возят до Одессы нелегалы, и умножим эту цифру на 300, получим сумму – 120 тысяч гривен! Это только за день! В месяц получается около трех с половиной миллионов. В год – 42 миллиона гривен. Еще раз подчеркиваем: это только прикидки «по минимуму» – на самом деле рынок нелегальных перевозок куда больше.
А теперь посчитаем, сколько налогов недополучает государство. По словам Сергея Косенчука, математика такова: 5% составляет военный сбор, 18% – подоходный налог и 22% – единый социальный взнос. То есть, 40% от всей этой прибыли должно быть уплачено в качестве налогов. Иными словами, в год государство недополучает как минимум 16,8 миллионов гривен налоговых поступлений – и это только с нелегальных перевозок в Одессу!
Если бы на эту же сумму нелегальные перевозчики «скашивали» стоимость проезда – например, брали с пассажиров за проезд на 40% меньше – какая-то сравнительная справедливость, при отсутствии законности, в этом еще была бы. Но любой, кто пользуется услугами общественного транспорта при междугородних поездках, понимает, что этого нет. Плата с пассажиров взимается по полной стоимости, хотя и комфорта в машине может быть меньше, и риска для пассажиров – гораздо больше.
Мы посчитали лишь одно направление – одесское, которое является для нелегалов самым «жирным». А если взять во внимание остальные направления – в Киев, в Херсон, в другие города Николаевской области, «одесские» цифры можно умножить еще в полтора-два раза.
Нелегальные перевозки: кто должен с этим бороться?
Бороться с нелегальным перевозками уполномочены три инстанции: Государственная служба Украины по безопасности на транспорте (более известна как «Укртрансбезпека»), патрульная полиция, а с точки зрения регистрации предпринимательской деятельности и уплаты всех налогов – налоговая администрация.
У каждой из этих структур есть свои ограничения. Например, «Укртрансбезпека» не имеет права останавливать 9-местные автомобили, поскольку считается, что для перевозок они не предназначены. Нелегальные перевозчики этим пользуются, и часто осуществляют перевозки именно на таких автомобилях.
Увы, ни одна из этих уважаемых инстанций в полной мере своих функций по борьбе с нелегальными перевозками не выполняет.
Причины тому различные.
- Если я еду на Mercedes-Benz Vito, нелегально везу пассажиров, а меня останавливает УТБ, и с ними нет полицейского, я могу им помахать им рукой и ехать дальше, - говорит Олег Рубля. – Никаких прав меня проверять у них нет. Даже если с ними есть полицейский, меня останавливают и говорят: «У вас нелегалы», я могу сделать удивленное лицо: «Какие нелегалы? Это мои родственники».
По словам Юрия Лакошко, в законодательстве не прописан механизм воздействия на нелегальных перевозчиков. Считается, что для этого нужно пойти по длительной процедуре: осуществить подсадку в машину человека, зафиксировать передачу денег (да так, чтобы было понятно, что это плата за проезд), и тогда машину могут поставить на штраф-площадку. И то, как уточняет Сергей Косенчук, сделать это могут только в случае третьего такого нарушения. Которое тоже должно быть зафиксировано. Это та причина, по которой бороться с нелегальными перевозчиками официально никто не хочет – слишком долго и хлопотно. Куда проще обложить штрафами легального перевозчика – факт его работы на маршруте доказывать не надо, так как это прописано в его документах. А вот то, что «нелегал» является именно перевозчиком, попробуй еще докажи! И это та причина, по которой эта деятельность остается безнаказанной.
Получается парадокс: вместо того, чтобы бороться с нелегалами, УТБ вовсю «щемит» легальных перевозчиков – ведь с ними иметь дело намного проще. То же самое касается и полиции, и налоговой.
Между тем, все трое наших собеседников сошлись во мнении, что на самом деле законодательных рычагов у вышеназванных структур хватает «с головой» – нужен лишь «системный подход и желание». Ничего нового придумывать не нужно – достаточно исполнять те законы, которые уже есть и которые действуют.
Например, та же «Укртрансбезпека» могла бы проводить рейдовые проверки вместе с полицией и налоговой. Не нужно было бы даже подвергать каким-то «допросам» пассажиров. Ответственности за «нелегальную» поездку у них никакой, более того – они могут даже не догадываться, что их везет «нелегал». Достаточно было бы просто попросить их предъявить билеты. Если у пассажиров билетов нет, значит, перевозчик им их не выдал. А дальше – составление админпротокола и привлечение собственника транспортного средства по ст. 164 Кодекса Украины об административных правонарушениях – «Нарушение порядка ведения хозяйственной деятельности». Санкция этой статьи предусматривает наложение штрафа в размере от 17 до 34 тыс. гривен. Если же окажется, что перевозчик выдал «левый» билет, по которому не оплачены налоги и страховые взносы (у нас и до такого могут додуматься), значит, это сродни подделке документов – «чисто полицейская статья».
Если бы такие проверки проводились регулярно и на нелегальных перевозчиков накладывались такие штрафы, количество нелегальных перевозок, по убеждению Сергея Косенчука, удалось бы сократить в разы.
В других городах – Черкассах, Ровно, Тернополе – такая работа ведется, и есть прецеденты, когда нелегальных перевозчиков привлекают к ответственности. Велась такая работа когда-то и в Николаеве – уполномоченные структуры проводили совместные рейды, фиксировали нарушения, составляли протоколы. Однако сейчас о ней почему-то забыли – и «черный рынок на колесах» зацвел буйным цветом.
Главные признаки легального перевозчика – отвечающий нормам транспорт, выдача билетов пассажирам и отправление со специально оборудованных автостанций
Юрий Лакошко считает, что должен быть упрощен механизм изъятия транспортных средств у владельца в случае выявления факта нелегальной перевозки пассажиров. Если нелегальный перевозчик ведет бизнес, возит пассажиров нелегально, берет с них плату и не уплачивает налоги, за это предусмотрена ответственность. Если он считает возможным забирать у государства его деньги (налоговые поступления), и транспортное средство превращается в способ обворовывания государства, государство должно иметь полное право конфисковать это транспортное средство, считает исполнительных директор «Южных автостанций».
Остается добавить, что перед въездом в Николаев по киевской трассе, возле села Гурьевка, стоит пост УТБ и, как правило, с ними работает полиция. Однако решается совсем другая проблема – проверяются грузовые транспортные средства на предмет перегруза. «Нелегалы» ездят через этот пост совершенно спокойно и никто их даже не останавливает. Почему в данном случае деятельность УТБ направлена только на фиксацию нарушений, связанных с перегрузом, а других нарушений будто бы и не существует, остается лишь догадываться.