Административная реформа по-украински: вместо децентрализации — еще большая централизация?

Украинская власть снова взялась за проведение административно-территориальной реформы и в этот раз, похоже, намерена довести ее до конца. Вместе с тем, результат от ее реализации весьма сомнителен: на местах реформе не рады (за исключением, может быть, райцентров), а обещания всевозможных благ, которые слышат жители сел от заезжих представителей власти, слишком сладки, чтобы быть похожими на правду.

Старт началу реализации этой реформы дал закон «О добровольном объединении территориальных общин». Обсуждение перспективы объединения сел проходят в районах, в них участвуют представители всех населенных пунктов. Но реальной добровольности на самом деле очень мало: слушать жителей сел чиновники не хотят, а приезжают лишь для того, чтобы навязать им уже заведомо определенную модель, убеждая в ее правильности и незаменимости до тех пор, пока не добьются «одобрямса».

Именно такое впечатление сложилось после общественных слушаний, которые прошли в среду, 3 июня, в селе Агрономия Арбузинского района. В слушаниях приняли участие жители сел, входящих в состав Агрономийского и Новоселовского сельсоветов. Присутствовали также главы еще как минимум трех сельсоветов — приехали послушать, поскольку они либо уже проводили аналогичное обсуждение у себя в сельсовете, либо им предстоит его провести.

 

«Мы не смогли защитить дееспособность трех общин»

 

В начале слушаний руководитель аппарата Арбузинской РГА Ольга Зименко сообщила, что была создана рабочая группа, которая прорабатывала вопрос создания общин на территории района. Учитывали все: и население, и состояние инфраструктуры, и исходили из того, что община должна быть дееспособной и эффективной.

Прорабатывались разные варианты — например, создания на территории района трех общин. Но потом, еще раз все обдумав, сошлись на том, что все села и поселки Арбузинского района целесообразнее объединить в одну общину.

Решение районной рабочей группы было поддержано областной рабочей группой — глава Арбузинской РГА даже ездил ради этого в Николаев. Итого: защищен вариант создания одной дееспособной общины на базе Арбузинского поселкового совета.

Такое предложение не устроило жителей сел, принимающих участие в общественных слушаниях. Они были не против самого объединения, но не могли понять, зачем в одну общину объединять весь район.

- Необходимо учитывать финансовые и экономические показатели. Первый расчет был на три общины. К сожалению, мы не смогли языком цифр защитить дееспособность этих трех общин. Все упирается в вопрос бюджетов, - говорила руководитель аппарата Арбузинской РГА, аргументируя то, почему на территории района выгоднее создать одну, а не несколько общин.

Председатель сельскохозяйственного предприятия «Агрономия», народный депутат Украины прошлых созывов Сергей Чмырь, который также принимал участие в этих общественных слушаниях, возмутился по поводу того, что в рабочей группе, которая прорабатывала вопрос объединения сел в общины, почему-то нет представителей этих самых сел.

Он усомнился в компетентности рабочей группы и заявил, что в таком составе она не может принимать решения о дееспособности общин. И потребовал расширить состав этой рабочей группы, включив в нее по представителю от каждого села, чтобы они могли доносить до областной власти мнение жителей своих сел, поскольку решается судьба этих населенных пунктов. Его предложение присутствующие встретили громкими аплодисментами.

Ольга Зименко отвечала, что в состав рабочей группы была включена глава ассоциации сельских и поселковых советов района Ирина Герасименко — дескать, она и была представителем всех советов, функционирующих на территории района, и «доказывала свою точку зрения». В чем эта точка зрения заключалась и была ли она учтена при выборе наиболее оптимального варианта объединения, руководитель аппарата РГА не уточнила.

Чиновница также сообщила, что на одно из последних заседании рабочей группы были приглашены все сельские и поселковые председатели, где «под протокол была записана каждая мысль, каждое предложение главы». Но все закончилось тем же, с чего началось — «вернулись к специалистам районного уровня и уже разговаривали гривнами, километрами и процентами».

 

Те же полномочия, что у областных центров?

 

После выступления чиновницы из Арбузинки убедить жителей сел в принятии «единственно правильного» варианта объединения попытался уже гость из Николаева — директор офиса по вопросам внедрения реформы в сфере местного самоуправления Валентин Бойко.

Он говорил о том, что в последние годы местное самоуправление работало «по карикатурной, искривленной схеме». Из-за бюджетной волокиты органы местного самоуправления не могут качественно решать свои проблемы — основную часть своих доходов они отдают «наверх», а обратно получают лишь часть. Естественно, этих денег ни на что не хватает, что увеличивает количество нерешенных проблем, и как следствие — градус недовольства жителей.

По его словам, еще начиная с 90-х главы сельских советов трубили о том, что способны сами решать свои проблемы — дайте им только ресурсы. Сейчас же государство якобы само идет навстречу местным общинам — создает систему, при которой будет «давать, а не забирать» у них ресурс, который им необходим.

Но для этого, говорил Бойко, государство должно быть уверено в дееспособности общин, которые будут созданы, поскольку с ними оно уже будет работать напрямую — без «прокладок» в виде районных советов и администраций. А чтобы доказать дееспособность общины и определить ее параметры, как раз и созданы рабочие группы.

- Дееспособная территориальная община получит те же полномочия, что и города областного значения. Она будет иметь такой же совет, какой имеет город Николаев и пять городов областного значения — Южноукраинск, Первомайск, Вознесенск, Очаков и Николаев. Вы будете иметь такую же администрацию, какую имеет город Николаев, и такие же полномочия, - говорил Валентин Бойко. - Но для того, чтобы объединиться, нужно определить целесообразность такого объединения.

Говорил он и том, насколько необходима сейчас консолидация бюджета. В Николаевской области 333 бюджета, в Украине — 1275. Государство вынуждено межбюджетные трансферты направлять в районы, и уже районы распределяют эти средства по селам. Такая бюджетная иерархия и приводит к тому, что где-то кому-то не хватает средств, потому недосчитали, недовыделили.

Поэтому пришли к тому, что вместо 333 бюджетов на территории области останутся 39 — это 34 территориальные общины, которые планируется создать, и пять городов областного подчинения, которые будут функционировать как отдельные общины. И с новообразованными сельскими и поселковыми общинами государство будет работать напрямую, без «прокладок» в виде райсоветов и райгосадминистраций.

Он информировал о том, что из 19 районов Николаевской области 11 районов приняли решение создать единые территориальные общины. А чтобы жители сел не боялись подобных новшеств, приводил опыт объединения Николаева. До 1996 года в каждом районе Николаева был свой совет, при каждом совете — свой исполком, и у каждого был района был свой бюджет, который утверждался отдельно. Затем райсоветы были ликвидированы и «все объединили в одно целое — один горсовет и единый бюджет».

Естественно, у жильцов возник логичный вопрос: а куда же после такого объединения денутся сельские депутаты, которые работают на местах и пытаются решить местные вопросы на уровне сельсоветов? Ответ выступающего их обескуражил: в селах останутся старосты (стало быть, в них превратятся председатели сельсоветов), которые и будут представлять интересы жителей села на уровне всей общины. Депутаты, дескать, тоже никуда не денутся — села смогут избирать их, но уже не в сельсовет и райсовет, а в единый совет всей общины. Депутатов будет меньше, конкуренции — больше, а значит и проблемы своих избирателей они будут решать с большей ответственностью и большим рвением.

 

Община должна быть одна, а три — накладно для бюджета?

 

Третьей в необходимости объединения в одну территориальную общину жителей сел убеждала начальник финансового управления Арбузинской РГА Наталья Сущенко — озвучивала экономические выгоды, которые получат села района.

Если сейчас, например, размер платы за землю, находящуюся за границами населенных пунктов, доводится «сверху», то когда будет создана территориальная община, ставки на арендную плату и плату за землю она сможет устанавливать сама. Кроме того, поступления от уплаты многих налогов останутся на местном уровне и община сможет использовать накопленные суммы на решение своих местных проблем.

Работники районного совета и администрации, а также сельских советов, будут полностью уволены. В селах останутся только старосты, а в административном центре общины будет создана новая администрация, уже с новым штатом и новыми полномочиями.

Кроме того, для нормального существования общины в ней должны будут располагаться необходимые медицинские учреждения — не только клиники и амбулатории, но и больница широкого профиля. А также — помещение терцентра социальной защиты, центр предоставления административных услуг, строения для органов прокуратуры, отдельное помещение для органов власти — не только администрация, но и Пенсионный фонд, центр занятости, казначейство, отдел регистрации гражданского состояния и имущественных прав, кадастровый, земельный центр и т. д.

На территории района можно создать и три общины, говорила она. Но тогда в каждой общине должен быть создан свой административный центр с отдельной администрацией и всеми вышеперечисленными органами. А это будет очень накладно для бюджета. Поэтому, дескать, и было решено создать одну общину.

Однако жители утверждали, что все, что перечислила начальник управления, есть и сейчас — ничего нового для себя они не услышали. Но начальник финансового отдела эти различия пыталась отыскать — дескать, сейчас нет своего кадастра, а теперь — будет.

Чиновница назвала также главные предприятия, являющиеся главными наполнителями районного бюджета, в которые входит также предприятие, расположенное на территории села «Агрономия». Из зала прозвучал резонный вывод — дескать, раньше кормили район, и будем кормить его дальше.

Высказанное в споре кем-то из жителей предложение создать отдельную общину на территории Агрономии начальник финансового управления отвергла, аргументировав это тем, что здесь нет помещений, которые понадобятся для размещения всех структур по обслуживанию населения.

 

Территориальная реформа уничтожит страну!

 

Сергей Чмырь обратил внимание присутствующих на то, что в общественных слушаниях почему-то не участвуют ни глава РГА, ни председатель райсовета. Вместо себя они прислали своих подчиненных — возможно, боясь давать ответы на острые вопросы по проблемам, которых в селах накопилась масса.

Одна из таких проблем упирается в содержание школ. Вопрос, что станет со среднеобразовательными школами в селах после ликвидации сельсоветов и создания общины с центром в Арбузинке, остается открытым. Например, школу в Новых Ставках, которую он сам когда-то отстаивал, будучи народным депутатом, закрыли. Нет школы — не стало и родителей. Они выехали из села, потому что им самим негде работать, а детям негде учиться. Село на грани исчезновения.

Поскольку в селах еще осталось хоть какое-то управление, остаются живы предприятия и школы. А если весь центр управления переместится в «район», то у сел тогда вообще ничего не останется. И реформа, которая сейчас так активно внедряется, грозит оставить после себя  брошенные села, разваленные школы и амбулатории.

- Сейчас придумали новое занятие: давайте делать административную реформу. А вы не боитесь, что под обломками этой территориальной реформы вы просто уничтожите страну? - спрашивал экс-нардеп, обращаясь, очевидно, к авторам и исполням этой реформы. - Вы уничтожите управляемость в стране. А управляемость и так сейчас очень низкая...

Сергей Чмырь считает, что решение любой проблемы упирается в механизмы, а не в смену вывесок или переподчинение различным центрам.

И оставление поступлений от налогов, и предоставление самостоятельности в решении своих проблем — все это можно сделать и в условиях устоявшегося административного деления. Но заниматься этим власти почему-то не хотят — они предлагают совершенно новую модель территориального деления, которая еще неизвестно как себя покажет.

- Нам говорят, что мы идем по пути Франции и Польши. Уважаемые, но в той самой Италии или Франции каждый маленький городок имеет своего мэра, избирает своего мэра и этот мэр руководит своим городком. Поэтому лапшу нам на уши не надо, - сказал Сергей Чмырь и зал ему дружно зааплодировал.

Чмырь говорил также о том, что страна живет в условиях постоянной смены власти. Сегодня один чиновник будет старательно доказывать пользу этой реформы и громогласно что-то обещать. Завтра придет другой чиновник, который уже не будет ничего обещать, а только констатирует имеющиеся проблемы, появившиеся, возможно, уже в результате реализации этой реформы.

Поэтому народный депутат считает, что спешить с такими кардинальными изменениями не стоит — нужно все очень хорошо обдумать и приступать к реализации подобной реформы только после стабилизации общественно-политической ситуации в стране.

Он высказал мнение, что нужно оставить территориальные общины в их существующих границах, и сохранить сельсоветы. Создавать один совет на базе всего района Чмырь считает крайне рискованным.

 

«Заберут все функции себе»

 

Главы сельсоветов высказали категорическое несогласие с административно-территориальной реформой и в выражениях не стеснялись. Например, Новоселовский сельский голова Анатолий Костенко назвал ее «большой дурней». И высказал мнение, что ее начали срочно внедрять, чтобы закрыть глаза людей на другие проблемы и создать видимость бурной деятельности.

- Помню, что при Януковиче была такая же ситуация. Нам становилось жить хуже. И он со своим Кабинетом Министров начал что-то выдумывать — изменять форму отчетности, вводить какие-то новые бланки, еще что-то менять. И нам не было когда думать о том, чего мы так плохо живем. Мы не успевали задавать эти вопросы, потому что нам надо было выполнять текущую работу, тоже какую-то дурню, которая не приносила никакой пользы, - говорил Анатолий Костенко. - Сейчас та же история. В стране война, экономика стоит. О, давайте придумаем что-то такое, чтобы никто не возмущался. Давайте мы что-то такое сделаем — и мы забудем, как нам плохо.

Высказался он и по поводу налогов, которые теперь государство якобы «подарит» общинам. Раньше поступления от налога с доходов физических лиц и плату за аренду земельных участков собирала местная власть. Большая часть этих налогов шла государству, но какой-то процент получал и сельсовет.

- В этом году мы не получим этот налог. Государство о нас так «побеспокоилось», что этот налог теперь пойдет «в район». А теперь нам говорят, что когда мы объединимся, этот налог будем получать мы. Думаете, это правда? Этот налог будем получать не мы, а административный центр общины! А что это нам даст? А то же, что сейчас нам дает район, - с сарказмом заметил глава сельсовета.

Он рассказывал о том, как несколько лет назад после долгих и упорных попыток все же удалось проложить в селе Воля дорогу к железнодорожному переезду. От глав районной администрации, которые сменяли друг друга, добиться помощи не удалось. Затем, когда уже все мытарства были пройдены и дорога построена, один из руководителей администрации сказал ему примерно следующее: «Я до сих пор уверен, что эта дорога не нужна». Якобы, строить ее было экономически нецелесообразно.

У Анатолия Костенко сложилось четкое убеждение, что даже если в пределах района организуют одну общину, проблему сел это не решит — любая их просьба будет натыкаться на ответ: «Экономически нецелесообразно». Захочет село восстановить клуб или открыть ФАП — окажется, что и это экономически нецелесообразно. И если сейчас какие-то проблемы село может решать за счет своего бюджета, то в случае объединения в общину даже такой возможности у сел не будет — все деньги будут вращаться в административном центре, и не факт, что он захочет делиться ими с «периферией».

Коллегу поддержал Агрономийский сельский голова Леонид Белокаменский:

- Я думаю, что эта децентрализация приведет к очередной централизации. Потому что если в Арбузинском районе были (и пока еще есть — прим.авт.) сельские советы в количестве 16 штук, то теперь сельских советов не будет — будет одна районная государственная администрация, и все функции они заберут себе, - сказал он.

Глава сельсовета считает, что сельсоветы нужно сохранить в их нынешних границах, а создающиеся общины не нагружать лишними функциями. Общинам сейчас обещают очень много — и свой кадастр, и свое казначейство, и свою муниципальную милицию.

- Но они нам и не нужны. Пусть будет все так же централизованно, но оставьте нам деньги, которые у нас есть — и мы будем выполнять свои функции, а не так, что мы ходим с протянутой рукой, - предложил Леонид Белокаменский.

 

«Старосты были при Гитлере!»

 

Садовский сельский голова Анатолий Мороз высказал мнение, что вместо административной нужно провести финансовую реформу — просто перераспределить поток средств, оставив большую часть на местах — и многие проблемы будут решены.

А если вместо сельсоветов и их председателей селам оставят одних старост, у которых не будет даже печати, то функции этих старост будут весьма формальны — каждый такой староста рискует превратиться в «цапа-відбувайла», который будет ездить в райцентр оформлять бабушкам пенсии и привозить оттуда справки, поскольку большинство местных жителей ездить туда не сможет.

Да и сама должность названа как-то неправильно. «Старосты у нас при Гитлере были!», - строго заметил Садовский сельский голова.

Заслуженный учитель Украины София Ивановна Козловская высказала мнение не только о ненужности этой реформы, но и о ее несвоевременности.

- Как можно делать в такое время, когда война, когда люди в таком тяжелом состоянии, делать такую реформу? Почему об этом не подумали? - пыталась понять Заслуженный учитель.

Она говорила о том, что 24 года людей просто обманывали — многое из того, что было обещано, так и не осуществилось. Поэтому и нынешняя реформа ничего, кроме недоверия, у людей не вызывает — и не стоит этому удивляться.

- Поэтому хочется, чтобы мы имели сельский совет только здесь у нас в совхозе, в нашем селе. И ничего другого нам не надо, - сказала София Ивановна. - А если у нас только там будет сельский совет (в Арбузинке — авт.), то за каждой справочкой туда надо будет ехать, а это нам совсем не подходит для людей такого возраста и для такого времени. Нужно все делать так, чтобы народ чувствовал заботу. А мы ее сейчас не ощущаем...

Когда все желающие смогли высказаться и дискуссии подошли к концу, вопрос об административно-территориальной реформе был поставлен на голосование. Абсолютно все жители проголосовали против объединения в «районную» общину и против реализации административно-территориальной реформы в ее нынешнем виде.